常州市审计局

常州审计八条建议破解老区发展“瓶颈”

发布日期：2014-07-23 来源：常州市审计局

    今年上半年，常州市审计局对茅山老区“百千万”帮扶工程实施了审计调查。针对帮扶工程和老区发展过程中存在的突出问题，常州审计积极建言献策，提出了操作性强的审计建议，努力破解茅山老区发展“瓶颈”，助推老区经济和社会事业健康、和谐、跨越发展。
   （一）完善制度建设，保障帮扶工程有序开展
    １.进一步明确帮扶责任。各帮扶单位应进一步提高认识，按照《实施意见》和《实施办法》的规定，挖掘自身资金、技术、政策、资源及人脉等方面优势，结合薄弱村实际资源特点，重点开发产业项目，聚力提升帮扶村“造血”能力，发展多种经营，建立增收长效机制。应补充完善相应的刚性规定，更好地调动帮扶单位的工作积极性和主动性，找准帮扶工作的切入点和突破口，及时掌握项目资金的落实情况。
    ２.制订帮扶资金监管办法。建议相关部门制定出台“百千万”工程帮扶资金管理使用办法，进一步规范帮扶资金的管理和使用。各组长单位和挂职干部应加强对帮扶资金使用的监督管理，及时掌握资金的使用情况，敦促各村及时将帮扶资金用于项目建设上，充分发挥帮扶资金使用效益。同时，要加强村级财务管理，建立专账核算帮扶资金。各镇经管站应建立“百千万”帮扶资金专门的资金账户，实行专款专用，加强乡镇内部审计。
（二）强化政策扶持，促进产业项目加快建设
    ３.增强发展产业项目的吸引力。可以鼓励和引导本地企业扩大再生产或兴办新实体，通过合作开发、产业推动、商贸带动、帮助招商引资等途径，促进结对村经济发展和低收入农户增收。可以按照政府引导、企业参与、政策激励、合作共赢的思路，对参与企业在政策上给予照顾和优惠，增强各方产业扶贫的积极性和吸引力。
    ４.强化项目建设全过程管理。坚持把科学的精神贯穿于项目论证、规划、审批、建设、验收、投产、运行、收益、评估的全过程。项目立项时，应紧紧围绕薄弱村实际特点，对土地环境、相关政策、市场发展前景及效益分析等进行充分的项目可行性研究。避免有限的帮扶资金损失浪费现象。项目建设过程中，应注重提高法律意识，完善相关程序，签订协议保障薄弱村的合法权益。项目运行后，应跟踪项目运行情况，及时解决技术、资金投入等困难，加强项目建设过程监管，合理规避风险，促进项目实现预期收益。
   （三）拓展形式内涵，多种渠道增添帮扶成效。
    ５.推动富村带穷村。很多村级组织在地理位置、资源禀赋上都很相近，但由于发展思路、发展起点、机遇把握等方面的差异，导致目前的发展状况悬殊较大。组织开展经济富裕村与经济薄弱村的结对共建活动，可以根据当地的资源条件和产业特点，通过思路、经验、资源的借鉴互动与沟通支持，因地制宜、因村制宜地带动薄弱村的发展、实现先富带后富，推动资源整合、共同富裕。
    ６.鼓励社会资本参与。目前“百千万”帮扶工程的成员，仅限于市级部门单位，涉及面小，帮扶力量也显薄弱。建议在社会广泛动员，推动工商企业与经济薄弱村开展结对帮扶。组织有实力、有爱心的企业自愿与薄弱村结对帮扶，采取项目投资、合作开发、发展指导、公益捐助、帮扶济困等多项帮扶方式，激发经济薄弱村发展的内生动力，帮助经济薄弱村加快新农村建设步伐，帮助低收入农户脱贫致富。
   （四）选优配强干部，提升自主发展能力水平。
    ７.选拔内部“能人”进班子。经济薄弱村虽然集体经济发展有落差，但每个村都有一批自己成功开厂办企业的“能人”，他们普遍有文化、有思路、有干劲，对村情村貌熟悉，对本土本乡有感情。应通过细致工作，引导他们从致力个体富裕转为投身集体富裕的“大业”，使村委会真正成为带领群众致富、推动农村经济发展的“火车头”。
    ８.组织村委干部的综合培训。市、辖市、乡镇的各有关部门应加大对薄弱村村委干部的综合培训，采用走出去、请进来、现场观摩等培训方式，重点放在提高政策水平、开拓发展思路、增强经济能力、强化专业知识、普及法律法规等方面、进一步提高村干部的“双带”能力。（王静婷、张婷）