常州市审计局

关于建设项目跟踪审计的几点思考

发布日期：2014-08-05 来源：常州市审计局

    笔者从事投资审计工作十几年，亲历跟踪审计从初期探索到今天逐渐完善的整个发展过程。如何更好发挥跟踪审计的作用，保证既不“出事”又“出效益”呢？在我看来，可以从以下方面着手：
    一、由全过程跟踪向重点环节跟踪转变
    全过程跟踪审计涉及到项目建设的每一个环节和内容，时间跨度长，需要耗费大量的审计资源，往往疲于应付；有些环节和内容需要用到非常专业的知识，如项目决策、方案论证等，审计人员原有的知识结构和能力水平，已不能满足跟踪审计要求，存在审计盲区。重点环节跟踪审计是在项目建设过程中确定若干重点建设内容（环节）进行跟踪审计，体现了“全面审计、突出重点”和“发挥审计免疫系统功能”的两大指导思想，抓住了项目建设过程中的主要环节和主要问题，进行跟踪落实，促进项目建设绩效的同时，也切实提高了审计工作的绩效。
    二、改变中介委托方式
    中介审计机构不再由审计机关委托，改为由建设单位或主管部门聘请，但建设单位或主管部门须事先征求审计机关的意见，审计机关主要就拟聘用的中介机构和选派的人员是否参与过国家跟踪审计项目、在参与项目中的表现及审计质量等方面提供参考意见，避免因为中介机构及人员信誉水平差、经验不足而影响审计质量。在此模式下，中介机构和审计机关不再有委托关系，需单独出具咨询报告，中介机构独立承担其固有的法律责任和质量风险，促使其采取有效措施加强内部管理和质量控制，有利于审计质量的提高。同时，又使审计机关从对中介机构的管理中解脱出来，大大降低了管理风险，却又最大程度地利用中介机构的审计力量。
    三、注重项目绩效审计
    审计人员应更加注重审前调查，通过充分的前期调查，根据项目特点，把握重点环节和重点内容，注重审计方案的量身打造，并在审计过程中对审计方案不断进行完善。同时，审计人员把精力从日常大量的计量、结算审计中解脱出来，着力对建设程序的执行情况、项目管理情况等重点环节和内容进行重点审计，审计视野不再局限于工程造价和财务收支审计，而是更加注重从宏观角度进行分析和审视项目建设过程中存在的问题，更加注重审计项目的绩效。
    四、加强对中介审计质量的复核
    对于常规性的中间计量及工程结算等内容，审计机关可不再直接进行审计，而是及时掌握中介机构审计相关情况，并根据专业判断，按一定比例（一般不低于30%）对中介机构的审计结果进行复审，并根据复审情况，及时调整复审的比例。审计机关的复审结果作为甲乙双方最终结算的依据，复审情况还将作为聘用单位对中介机构考核的重要依据并与审计费挂钩，有效促进中介初审质量的提高。
    五、不断提升审计人员素质
    打铁还需自身硬，审计人员的业务能力水平才是业务质量的保障。一是加强廉政警示教育，从源头上防范腐败滋生；二是完善业务复核制度，从制度上保证业务质量；三是开展业务竞赛、业务交流等活动，提升审计人员业务水平；四是激励自我学习，通过积极主动报名参加署、省、市、相关单位的业务培训，请专家、中介人员培训等多种方式，培养复核型投资审计人才。
    六、充分运用信息化手段
    建设项目跟踪审计工作量大、时间跨度长，如何有效进行审计组织和审计管理一直是个难题。本着提高效率、控制风险、规范操作的原则，今年我局整合投资审计处、计算机审计处、业务监督处及法制综合处多方力量，初步开发完成了投资审计管理系统，对在审项目实时追踪。运用信息化手段，可及时采集文档及现场影像数据，跟踪记录初审、复审、终审的全过程，实现审计过程阳光化，并可有效进行责任追溯。并具有自动进行审计底稿编制等功能，所有的电子资料都自动进行分类归档。根据设置的不同权限，不同的审计人员及领导都可以很方便地掌握项目的进展情况，极大提高工作效率。
    总而言之，只有多措并举，不断创新才能更好发挥出跟踪审计的优势，提升跟踪审计工作质量。（范建军）