【摘要】随着工业时代政府向信息时代政府不断过渡的今天，我国的政府信息化项目也如雨后春笋般遍地开花。作为政府经济行为的监督者，面对日益增长的政府信息化项目监管需求，审计应当发挥其查错纠弊、引导服务的功能。本文以笔者所在市为例，从地方审计机关角度出发，结合信息系统审计工作经验以及地方工作实际，探索地方政府投资信息化项目审计。
【关键词】地方政府投资信息化项目 信息化项目审计 信息系统审计
   一、地方政府投资信息化项目审计背景
  （一）日益增长的监管需求
   2012年，常州市经国家工信部批准成为全国“智慧城市”试点城市。根据2013年地方审计机关对常州市市级信息化项目的调查发现：两年来，该市市委、市政府高度重视“智慧城市”建设，不断扩大政府信息化建设资金规模。10年至12年三年间，仅在市发改委立项的较大信息化建设项目就有36个，总计投资总额4.80亿元，且存在逐年递增趋势。当前随着三公经费规模的缩减及财政政策引导等多方面原因，国内政府信息化项目投资规模普遍扩大，与之相伴的在报批手续、项目绩效、项目管理等方面普遍存在共性问题和不足，而针对个体的、有自身特点的政府信息化项目的监管需求正在不断扩大。
   （二）新常态下的政策指导
   当前，各级政府部门高度重视审计工作。2014年10月19日，国务院发文的《关于加强审计工作的意见》指出：审计要“推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。” 在中央政府对审计工作日益重视的今天，加强审计监督力度的地方政府文件也相继出台。随着审计工作重要性的不断提升，地方政府也高度重视审计部门对风险的控制作用。如2013年9月1日起施行的《常州市市级政府投资信息化工程项目管理办法》指出：“市审计部门负责对政府投资信息化工程项目依法进行审计监督管理。”
   二、组织形式探索及审计成果增值性
   （一）过程跟踪审计模式探索
   当前地方政府投资信息化项目审计的现状主要有两大特点：一是非独立性。对政府投资信息化项目审计一般是贯穿于经济责任审计、专项资金审计等综合性审计项目，作为其他审计项目的一个审计事项，通常存在审计周期相对较短，难以实施到位的问题。二是滞后性。由于该审计项目非独立性的特点，造成了信息化项目审计的主要方式为事后审计，无法在信息化项目实施开始介入，使得审计成果滞后、整体经济效益降低。根据这两个特点，贯彻李克强总理对审计“全覆盖”的要求，笔者认为地方政府投资信息化项目审计应当在传统审计模式下探索过程跟踪审计方式，从源头规范项目投资、决策、实施流程，提高财政资金使用的质量和效益。
   （二）上下联动及内外结合审计模式探索
   在市级政府投资信息化项目中，有相当一部分的比例项目含有区县对应的子平台项目，其中部分项目子平台资金是由区县配套资金实施。因此在含有子平台的信息化项目审计中，联动辖市区机关共同开展审计，符合当前财政体系架构，并能够在互相比对的情况下，对母子各平台的技术规范性、经济效益性做出更加科学、公平的评价，最终扩大审计效果。
此外，针对如公共卫生平台等医疗、教育、环保等特殊专业的信息化项目审计，还应当探索建立外部专家团队，或与高等院校、科研机构建立合作等机制，引入外部力量，将审计实践和科研力量、计算机手段和专业业务知识有效整合起来，从而达到1+1大于2的审计实效。
   （三）审计项目与数据中心建设相结合
   开展政府信息化项目审计的审计中，一是在审计过程中审计人员能够熟悉对被审计单位信息化项目架构，二是可以在有较大审计成果的前提下，提高将被审计单位数据纳入联网审计平台的可能性，并推进数据中心建设，为将来可能的数据集中打下基础，最终实现“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实”的数字化审计方式。
三、政府投资信息化项目审计内容
笔者认为信息化项目审计与信息系统审计具有很大的相关性，信息系统审计作为信息化项目审计的一部分，在其中占有较大的比例。信息化项目审计在内容上应当至少包括三个方面：
   （一）项目建设过程审计
   参照工程审计的有关内容，该项审计事项重点关注项目建设过程中关键控制点的有无和实际效果。在实际审计过程中，审计人员可以结合政策要求及当地信息化项目建设实际情况，探索并编制信息化项目审计基本程序流程控制表，以方便审计人员操作，如表1。