2023年度，在市委、市政府和江苏省审计厅的领导下，常州市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，紧紧围绕中央和省、市委关于法治建设的重大决策部署，按照常州市法治建设纲要相关要求，大力推进法治建设工作。

一、提高政治站位，强化学习贯彻法治思想

（一）深入学习，深刻领会内涵和意义

一是领导班子带头学。局领导班子紧紧围绕市委市政府决策部署，结合市局工作实际，深入学习贯彻习近平法治思想及法治理论，召开专题会议学习中央全面依法治国工作会议精神，着力培养领导班子的法治思维，不断提高领导班子依法管理、依法决策的能力。二是上下联动统筹学。召开全市二十大学习专题培训班，把学习宣传贯彻当的二十大精神作为首要的政治任务，与辖市（区）审计局同志一起研究学习二十大报告精神，研究法治建设内容，促进法治能力提升。三是干部职工同步学。建立单位职工学法用法长效机制，将学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为培训重点内容，定期开展法治教育，营造全员用法治思维开展审计工作的良好氛围。

（二）贯彻执行，推动法治思想落到实处

坚持以习近平法治思想为指导，在深化实化上下功夫，在巩固拓展学习实效上下功夫，确保中央全面依法治国工作会议精神落地落实。持续深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，找准小切口，推动解决群众“急难愁盼”问题。结合工作实际制定出台《常州市审计机关2023年法治建设工作要点》，细化具体任务、明确分工、压实责任，把全面依法治国顶层设计转化为推进法治建设的生动实践。创办了审计为“微课堂”“审知学堂”等，促进全员凝聚法治思想，提升审计工作的知晓率和参与度。

二、围绕目标任务，全面提升法治政府建设成效

（一）加强重大政策措施落实情况跟踪审计

以推动党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府重大决策部署贯彻落实，促进高质量发展为目标，聚焦高质量发展首要任务，加大对产业政策落实、扶持资金绩效等审计力度，全年开展政策跟踪落实审计项目4个，主要包括南北结对帮扶合作资金及项目实施情况跟踪审计、金融支持小微企业发展政策执行情况等。

（二）加强财政预算执行、民生专项资金项目审计

采取联合审、远程审、轮流审等灵活多样的方式，组织20名审计人员做好本级财政审计，促进财政政策提升效能，深化财政管理体制改革。组织做好部门预算执行审计，对常州市本级318家二级以上预算单位2022年部门预算执行和决算实行数据分析全覆盖，实地抽查30家预算单位，促进规范部门预算管理，提高公共资金和国有资产使用绩效。

（三）加强领导干部经济责任审计

贯彻落实中办国办《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》精神，严格执行“五年一轮审”要求，全面开展领导干部经济责任审计。对住建局、民政局、体育局、卫健委、商务局等19单位的领导干部开展经济责任审计，其中包括对辖市（区）法院领导干部经济责任审计实现“全覆盖”，促进地方科学发展和领导干部履职尽责、担当作为、廉洁用权。加强与市纪委监委的协作配合，探索建立“经济责任审计工作联系清单”“巡审联动”机制制度，增强监督合力和实效。

（四）加强重大公共工程审计

围绕“重大项目攻坚年”活动，采取跟踪审计、竣工决算审计、审计调查、抽查复审等多种方式，对常州市第一中学改扩建工程竣工决算审计、轨道交通工程1号线工程竣工决算审计、常州市轨道交通2号线工程概（预）算执行审计等重点工程实施审计，其中：常州市腾龙大道智慧快速路工程跟踪审计、江边污水处理厂（5期）工程跟踪审计被列入常州市2023年度“532”重点工作（任务）清单，并通过审计，促进被审计单位出台制度10余项。

（五）加强审计监督全覆盖

围绕审计署制定的《审计机关十四五审计工作发展规划》，按照江苏省、常州市“十四五”审计工作发展规划的目标，围绕重大政策措施落实、财政、金融、国有企业、重点民生资金和项目、重大公共工程、农业农村、经济责任、自然资源资产9大审计领域实施项目，纵深推进各审计领域的实施效果。对常州市部分市属国有企业开展了运营管理情况专项审计调查，关注国有企业重大决策、财务管理、薪酬制度执行等情况，推动国有企业深化改革，保障国有资产安全。以研究型审计破题，以高质量发展为目标，以法治建设为保障，全面促进审计机关依法履职尽责。

三、强化担当，高效发挥法治政府第一责任人职责

（一）强化责任落实，充分发挥领导核心作用

一是确保责任落实到位。成立法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关处室配合抓的工作局面。明确普法工作机构。局综合处作为普法工作专门机构，负责全市审计机关的普法教育工作，同时配备专职人员具体负责，形成了分级负责、具体落实、上下联动的工作机制。二是确保重点工作推进到位。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中。定期听取有关工作汇报，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划。三是确保职能发挥到位。着力落实好常州市法治建设实施纲要总纲要求，推进审计工作开展。紧扣《常州市“十四五”审计工作发展规划》，完善审计体制机制建设，充分发挥审计的建设性作用。

（二）推进政务公开，坚持依法依规决策

一是坚持民主集中制，健全决策机制。建立《常州市审计局“三重一大”事项集体决策制度》，坚持党组领导下集体领导、民主集中的原则，坚持依法行政、集体决策的原则，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等方面决策程序规范透明。二是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。严格落实审计八不准工作纪律，强化审计人员廉政纪律监督。三是督促政务信息及时公开。围绕财政预决算、聘请中介机构等事项加大政府信息公开力度，强化政府网站和政务新媒体建设管理，严格落实意识形态和网络安全工作责任制。四是落实党委法律顾问制度、公职律师制度。严格执行《预算法》等法律法规，申请专项经费用于法律顾问费支出，在重大决策咨询、规范性文件审核、人民来信答复等方面充分吸取法律顾问等意见，全年法律顾问提供咨询服务30余次。

（三）拓展思路视野，创新法治宣传形式

一是开展“三进”普法宣传活动。以《审计法》修改为契机，进机关、进社区、进单位开展审计法系列宣传。结合国有企业审计、政府投资建设项目跟踪审计，以及审计整改工作，采取集中座谈、面对面讲解等方式，向重点单位开展普法宣传。二是实施“三项”线上普法活动。在市政府门户网站开展在线访谈，向公众宣传介绍审计法，促进社会公众走进审计、了解审计、支持审计；在“常州审计”公众号开设普法固定栏目，常态化宣传审计法等法律法规。三是推进“三场”普法学习主题活动。组织全市审计机关业务质量培训，讲解业务质量存在常见问题、审计法律法规基础知识等，提升审计项目质量水平；开展赴被审计单位讲法专题活动，赴农业局、水利局等单位讲解“机关事业单位存在的常见问题及纠正措施”，充分发挥审计“治已病防未病”作用。

四、狠抓落实，高效实施法治建设各项工作

（一）完善制度建设，为法治建设提供坚强保障

一是制定规划文件。不断强化党对审计工作的领导，市委审计委员会第七次会议顺利召开，专题听取市审计局年度工作成效及项目计划安排，研究“十四五”时期工作发展规划，审议了关于加强开发区审计、关于加强国有企业审计和乡镇街道审计的意见。制定《审计委员会办公室会议制度》，定期召开审计委员会成员单位联络员会议。二是严格执行请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索，及时向本级党委审计委员会请示报告，经批准后按法定程序办理，实行重大事项请示报告责任追究制度。三是加强对辖市（区）法治工作指导。坚持审计工作全市一盘棋，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，加强审计项目计划的统筹和管理，统筹实施了土地资源利用、疫情防控专项资金、高标准农田建设等审计，按照省厅统一部署安排，开展了吴中区领导干部经济责任和自然资源资产审计，实施了国有企业稳增长、防风险等大型审计项目，优化审计组织方式，合理配置审计资源。

（二）聚焦文明执法，依法行政能力提升取得新进展

一是强化过程管控。形成从项目计划制定、推进实施、报告撰写到审计整改的全链条闭环管理，执行《审计法》《现场管理办法》等法律法规，约束审计人员执法行为，采取现场督导、随机抽查、随访调研的方式，监督审计人员项目现场行为。二是坚持全程跟踪。对介入年度计划的重点审计项目开展全过程跟踪审理，进驻审计现场伴随式开展审计，将程序合法性、取证规范性、定性及处理恰当性作为重点内容进行把控，提升审计人员依法审计和文明审计能力。三是提升执法质量。加大审计项目审理力度，集体会商研究重大问题定性及处理意见，2023年未发生因业务质量、执法程序等产生的行政诉讼和复议案件，行政诉讼及复议案件为零。四是持续开展审计项目后评估工作。选择年度实施的部分项目开展审计项目后评估工作，从审计目标实现、重点把握、程序遵循、现场组织、成本产出5个方面开展后评估工作，分析同类项目的实施效果，为更好实施审计项目积累积累经验。

（三）强化联动协同，积极探索“三类监督”贯通协同。 

加强与纪委监委机关、市委巡察机构协作，在业务沟通、问题线索移送、成果共享等方面进一步建立完善贯通协调机制。选派10多名审计人员参与市委巡察工作，有效发挥审计专业优势。通过“三类监督”高效贯通，基本实现信息沟通、工作联通和成果融通，提升监督成效。

（四）聚焦履职尽责，审计职能作用发挥取得新突破

一是突出审计建议穿透性，推动建章立制。提升审计报告和审计建议质量，在找准症结的基础上，立足于纠偏、修复，实现精准施策。2023年，通过审计促进市政府出台制度7项、被审计单位出台制度文件200余项。二是突出审计信息宏观性，提供决策参考。围绕党委政府关注重点，对教育医疗、科教文卫、市政工程等多个领域突出问题进行分析研判，提交审计信息注重揭示普遍性、倾向性问题和屡审屡犯问题，深刻反映问题背后的体制机制缺陷，为党委政府决策提供参考。