近年来，审计部门按政府要求对重大项目进行跟踪审计时发现，项目实施期间一些建设单位存在从不懂到懂，从熟悉到熟练的过程,等到真正能具备全面实施项目的能力了，项目也实施结束了。

针对重大政府建设项目日益增多，应有一个政府“代建制度”。可有技术能力、技术水平相对专业的机构（不是盈利机构）统一对政府项目进行代建，按使用单位的需求组织实施，完工后再移交给使用单位。这样，可避免项目决策上出现失误，程序上走弯路，同时可避免政府建设资金浪费的风险，增强资金使用效益。