常州市审计局

“管好公务员，国家就有希望”

发布日期：2013-01-31

      新加坡的国父李光耀曾说：治国的成功之道就是栽培优秀的人才，罗致更多的人才，提高政府的素质和社会的素质。新加坡的人才战略体现在多个方面，包括基础教育、高等教育和社会终身教育。这里我们重点说一说公务员管理，看看我们离这个精英治国的主体有多远。
    就新加坡政治架构与公务员管理，新中国际贸易与投资咨询公司总经理、英国威尔士大学工商管理博士万华为我们讲解了新加坡的国家体制与政府结构、政党、国会和选举制度，在公务员管理体系部分，我们了解了公务员的主管机构，公务员的职务等级、公务员的征聘与挑选、公务员的待遇、考核评估制度、公务员的晋升、培训、行为准则及纪律行动，等等。感觉新加坡在公务员管理方面比较成熟，有很多值得学习的地方。
    ——灵活的工资制度激励公务员为国分忧。一是把公务员的工资与国家经济表现和个人表现挂钩，二是把公务员工资的开支与国家财政负担能力挂钩。该国公务员的奖金部分，分为两部分，一是经济表现花红，即在国家经济发展好的年份，可以多发一点。这体现了公务员作为国家事业的办事人员，与国家发展命运荣辱与共的宗旨。二是个人表现花红，根据公务员个人年度表现表彰先进，奖励相当于0~4个月工资的奖金，奖金额可以精确到半个月的工资。发放方式是，一半可以马上获得，另一半在12个月或24个月后，分两次等额发放，退休后仍然可以得到，但辞职或被辞退就没有了。这样就拉长了发放周期，有利于公务员始终不忘保持先进，保持连续作战的最佳战斗状态。
    新加坡公务员的社会保障体系也十分健全，确保公务员有良好而不过分的待遇，使之有在本职岗位上认真干好的积极性。
    ——科学的考评制度减少公务员“内部损耗”。新加坡对公务员的年度考评不搞下级评上级，防止领导为了得到更多的好评而做好人；也不搞同事之间的互评，防止彼此搞不好关系，或者为了搞好同事关系，放弃应有的原则，从而影响工作。他们只搞上级评下级。但这个测评报告向上向下公开，向上指的是向考评人的上司公开，如果测评存在问题的话，上司可以介入调查，有利于监督负责测评下级的领导；向下指的是向被考评人公开，被考评人哪里做的好、不好，让其心服口服。
    在考评的方法上，分别采取各有长处的目标法、总结法、关键事件法、表格打分法等。不论哪种方法，都强调细化测评标准，比如表格打分法会按照特出、佳好、满意、中等下、很差等进行测评，连续两次很差的就要辞退了。
      ——“零容忍”惩腐制度迫使公务员不想腐败。这方面的经验我们曾经有所耳闻。一般认为，新加坡实行的是“高薪养廉”。的确，新加坡在1965年独立后，李光耀领导的人民行动党为了治理好国家，首先想到的是解决贪污腐败问题，他们把提高公务员工资待遇、降低贪污需要作为一条治本措施。但是据我们了解，高薪只是新加坡抓廉政的一个方面，新加坡修订后的《反贪污法》，对贪污腐败实行“零容忍”，这一条很重要。比如，新加坡人在国外犯贪污罪，即使外国不制裁，本国也要治罪。又如收受他人财物，不管你有没有帮人办事，只要收钱了，而且不但是实物的钱，其他无形的“钱”均不能收，他们叫做“切有金”。另外新加坡成立的贪污调查局，直属总理公署管辖，并不属内政部管理，独立调查权的运用对贪污腐败起到了极大的“吓阻作用”。
      管好公务员，国家就有希望。新加坡经济发展之所以创造了世界奇迹，与一支高效、廉洁的公务员队伍养成不无关系。而公务员管理并不都是政治体制改革层面的宏观事务，以人为本的管理艺术完全可以从一个单位做起。