“顶层设计”首见于“十二五”规划，已经成为一个时髦的词组用之于改革和发展，强调整体谋划和战略管理。“顶层设计”一词也引发了审计人员的热议，将其引入审计领域，是一种思路创新，也是一种必然趋势。就目前的机制体制、技术和人才管理等方面，我认为加强审计的顶层设计，应该坚持从审计实际出发，注意三个方面的问题：

一是体制架构的顶层设计。审计部门的顶层设计，涉及到法律的范畴，应该在《宪法》、《审计法》及其《实施条例》和相关法律法规的框架下进行。在2010年新一轮机构改革中，审计机关曾面临着被撤并、被调整的情况，有的地方已经实施，如广东顺德就将审计合并到纪检、监察和信访合署办公。这些改革的试水，事关审计的发展和未来，值得审计署的高度重视，应对其近年来的运行情况进行调查论证，作出科学的评判，为审计体制的设计提出可行性方案。

二是审计信息化建设的顶层设计。审计信息化建设搞了这么多年，就全国而言，大多数是各地为战，投入大量的人力物力，且建设成大量的数据孤岛，挥霍浪费现象惊人。这迫切需要顶层设计和审计署统一规划，乃至要打破审计系统的概念，在更大范围内的数据系统联接。当然，各地区各部门的情况不同，有一个循序渐进的过程，但有了战略目标，设计在前，留出接口和利用空间，才能避免资源难以共享、信息难以互联互通的后果。

三是审计人力资源的顶层设计。科学评估审计人力资源，是保证审计工作和队伍建设可持续发展的需要。审计的发展关键在人才。人才规划制定必须科学，从人才培养、人才管理、人才储备等方面进行总体布局和规划。笔者刚进入审计机关时有一个口号叫得很响，国家审计、内部审计和社会审计“三个轮子一起转”。目前的情况是，内部审计管理乏力、社会审计行业化管理后审计监管基本荒芜的现象不能不引起重视。随着审计任务的加重，有的地方开始向中介机构借力，以弥补国家审计力量不足的矛盾。针对这一新情况和新问题，审计署应加以关注，研究提出应对措施。

顶层设计是一个宽泛的概念，涉及的内容很多，范围也很广，我们不能寄希望于某一天能设计出一个周全完善的方案来解决审计工作中的一切问题。审计顶层设计既要考虑与国际接轨，又要植根于中国特色；既要有前瞻性，又要有可操作性。加强审计的顶层设计需要上下联动，创新思维，尊重实践，不断探索，从而推动审计事业持续健康发展。