常州市审计局

浅析村级债务审计

发布日期：2010-08-09

　　村级债务沉重是当前农村经济社会发展中的一个突出问题。村级债务积累的时间长，成因复杂。一些村被沉重债务所累，无力发展经济和公益事业，有的甚至导致基层组织运转困难，干群关系紧张。日益严重的乡村债务问题，不仅严重影响农村社会稳定，也成为构建和谐社会和当前新农村建设中的一大障碍．因此探讨村级债务审计方法，对于控制和化解债务风险具有十分重要的作用。
　　一、村级债务的表现形式
　　村级债务的形成有我国现行制度、体制等宏观方面的因素，也有村级经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。村级债务问题既是历史遗留问题，更是一个现实问题。虽然各地债务形成有差异，但是归纳起来主要有以下几点：
　　（一）投资办企业和公益事业是村级负债的主要原因
　　由于一些公益事业急待要办，向上争取资金又比较困难，且向农民集资只能筹措到一小部分的钱，大部分资金缺口只有通过借款来解决。村级公益事业包括乡村学校、通村水泥路、农电改造、水利设施、医疗卫生建设等，这些公益事业建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。加之一些村盲目上项目，举债办企业，最终由于管理不善，产品适销不对路，加上银根紧缩等因素，从而导致大批乡村企业停产倒闭，投资无法收回，债务无力偿还。
　　（二）垫交税费是导致村级负债的重要原因
　　过去农业税费征收过程中迫于目标考核，村干部想方设法通过买税来完成各项税收，采取借贷等办法为少数欠帐的垫交税费。此外还有大病医疗保险、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等。于是出现对农用电费垫付，对大病医疗保险款垫付，对一切需向农户收取的款项一概垫付，造成债务的“雪球”越滚越大
　　（三）高利息导致村级债务不断驴打滚的增加
　　村级债务主要是由村干部在民间私人借贷引起，年利率一般是１０%至２０%不等，高的为３０%左右，且每年换据结息，息转本，本生息，基本上是5至8年债务本金要翻一番。
　　（四）收入不足，管理费超支形成债务
　　农村税费改革后，村级经费尽管通过上级转移支付得到一定弥补，但也非常有限，维持日常运转差口较大．加之部分村财务管理不善，尤其是少数村财务管理混乱，不该支的钱支出了，应收的款项又收不上来，造成支出大于收入，只有依靠借款来维持收支平衡，由此也带来一些不必要的债务负担。
　　（五）超前建设造成负债
　　这也是造成村级负债的最主要因素。少数村盲目攀比，大兴土木兴建村委会办公楼、宿舍楼、会议室等非生产性建筑投资过大，超过自身承受力，从而形成了大量的债务
　　二、村级债务的审计方法
　　由于村级债务形成时间长，规模大，涉及面广，年度跨度大，人员变动快，单位多、债务构成及成因错综复杂等诸多不利因素。加之村与村合并，有的当事人已经离岗，有的账、表、凭证、合同和相关手续等资料不全和丢失，账务处理不规范，债权债务关系不明等等，都给村级债务审计工作带来很大的难度。为了全面摸清村级债务底数，笔者对村级债务审计认定谈谈自己粗浅的看法：
　　一是审计进点时应根据债务范围确定调查对象、制定调查表，进行登记调查，被审计单位填写好自查表，自查表必须包括每一个项目的每一笔资金发生时间及记账凭证号码。此表的填报可以节省大量查找会计资料的时间。
　　二是审计实施时必须明确要求被审计单位应向审计组提供那些与审计相关的资料，要求乡镇分管领导及财政所人员积极配合，并明确被审计单位的审计责任，防范审计风险。同时针对现在的村账站管的具体情况，审计地点应设在乡财政所，以方便资料的查取。
　　三是明确审计分工、审计责任及审计程序。每到一个行政村，首先对该村自查情况作具体了解。接着对自查的债务项目进行实地查看，收集审计证据，以确定项目存在的真性。在此基础上审计人员根据被审计单位提供的账目，对照审计组提出的自查表格进行逐项审核，并对审核中发现的问题做好审计取证记录。
　　四是对账外债务认定。由于村级账外债务形成的原因复杂，账外债务也是村级债务的构成主体之一，既要客观、真实反映村级债务实际情况，又要防止个别村突击作假情况的发生等。因此，审计人员应对账外债务认定时首先要收集资料：对工程项目建设欠付工程款要求提供债务的主要资料，未入账的债务的基本情况、形成债务的原因；还要资金来源、资金结算情况、欠款手续或预付工程款等。对担保债务要提供担保合同、企业破产法院判决书等证明的相关资料。在此基础上审计组根据被审计单位提供的资料，确定债务的真实、合法性，对突击入帐的虚假债务一律不予认定。对有疑问的帐外项目建设欠款，必要时前往实地调查核实工程项目的真实性，对大的账外债务还要与债权人进行核实。

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