常州市审计局

清代会考府对发挥审计“免疫系统”功能的借鉴意义

发布日期：2010-08-09

　　一、清代会考府简介
　　（一）会考府设立的背景。
　　康熙皇帝亲手缔造了一个“太平盛世”，却也留下了吏治腐败、税收短缺、国库空虚、社会矛盾激化等严重的社会后遗症。
　　康熙皇帝晚年放松了对封建官僚的约束，各种严酷的剥削随之而来，农民与官僚集团的矛盾也随之产生。都察院及六科的审计监督职能弱化，监督力度不够。各级官僚因俸禄较低而将目光瞄准在对百姓的层层盘剥上，州县官吏征收耗羡，一部分中饱私囊，一部分用于向上司及朝臣们送礼，可见，地方官吏更重视征收耗羡银而非征收正额钱粮。这些贪官污吏把征收到的正额钱粮挪作他用，严重地影响了国家财政的收支平衡，使得社会矛盾越来越复杂。加之西北用兵消耗了大量人力和财力，在一定程度上也加剧了社会矛盾。
　　时为雍亲王的胤禛对上述问题了如指掌，在其即位之初就命人从其继位恩照中撤销了豁免官员亏空的条款，以此消除贪官们的侥幸心理，并决心要清查亏空彻底消除官吏贪污舞弊现象。
　　（二）会考府的设立及主要职责。
　　1．会考府的设立。雍正皇帝为了消除财政方面存在的种种弊端，顺利完成清查亏空，巩固皇权，在雍正元年（1723年）正月成立了会考府，专门负责审计全国财政支出。会考府与六部平级，具有准驳一切钱粮奏销事务大权，会考府有事报告时，可以由会考府总理事务王大臣或奏事郎中直接上呈皇帝，会考府总理事务王大臣有怡亲王允祥、吏部尚书隆科多、大学士白潢、都察院左都御史朱轼等。
　　2．会考府的主要职责。会考府专门审计财政支出。各省动用军需支出，由会考府会同相关部查核；各部动用财政资金，由会考府事前查核。会考府在审计中，要审核各地、各部院的钱粮奏销是否真实，奏销事项是否符合规定，如有冒销隐蔽等行为，立即查清参奏。为了能使清查亏空政策很好的落实，雍正皇帝还特别对总理王大臣怡亲王允祥强调，要严格执行清查政策，不得松懈。
　　（三）会考府制度的退出。
　　雍正元年（公元1725年）八月，雍正皇帝下达谕令裁撤会考府。谕令既肯定了会考府的成就，称其有益于查核，又表达出担心其长时间设立会引起更多事端，决意裁撤。
　　会考府存续不到三年，办理部院钱粮奏销事件共计550起，其中驳回改正的有96起，占所办事件的17.5%。在怡亲王允祥查出的户部库存白银亏空共计250万两后，雍正皇帝立即命令户部历任尚书、侍郎、郎中、员外郎、主事等官员及部吏均摊赔偿150万两，另外100万两由现任户部官员弥补。
　　二、清代会考府对发挥审计“免疫系统”功能的借鉴意义
　　清代会考府的设立是出于稳固皇权、加强中央集权的需要，但其审查范围有限，未对全国财政支出进行全面和彻底的审查，加之会考府虽作为独立机关，但人员有一部分为兼职，如总理会考府事务王大臣允祥兼总理户部事务，独立性有限，审计事务很难做到客观公正，最终仅存不到三年就退出了历史舞台。但会考府作为我国封建社会级别最高的审计机构，有很多方面值得借鉴。
　　（一）充分发挥审计“免疫系统”功能，要不断加强跟踪审计，实现全方位审计监督。
　　会考府的审计事项，主要包括工部、礼部、刑部、户部等部门的钱粮奏销审计。其中，工部钱粮奏销事项审计，是会考府审计活动的重要组成部分，目前馆藏会考府全宗档案共计113件，其中对工部审计事项就多达49件。可见，工程项目的审计从古至今一直是审计监督的重点。对于今天的政府审计而言，要充分发挥审计的“免疫系统”功能，需要不断强化对大型工程和项目的跟踪审计，将审计关口前移，实行从前期准备、建设实施直至竣工投入使用的全过程跟踪审计，准确掌握工程建设过程中各种有效信息，不断增强审计的服务性。同时，针对不同的建设项目，应采取不同的跟踪审计模式，做到及时发现并纠正问题，并提出合理建议，从源头上杜绝违法违规或铺张浪费。
　　（二）充分发挥审计监督“免疫系统”功能，要不断预防和惩治腐败。
　　成立会考府是雍正皇帝反对贪墨的重要组成部分，虽然存续不到三年，但雍正皇帝反对贪墨却开展了五年并取得了成功，国库储银由康熙六十一年的八百万两增至五千万两，其中会考府的功绩不可小视。由此可见，政府审计在预防和惩治腐败方面发挥的重要作用。对于今天的政府审计而言，要充分发挥审计的“免疫系统”功能，必须不断预防和惩治腐败。应通过对基建工程、项目投资等重点领域进行审计，揭露和查处投资领域的贪污腐败问题；通过对重点专项资金进行审计，促进资金安全高效使用，防止损失浪费；通过对经济管理、行政执法等重点部门进行审计，促进部门行政廉洁高效；通过不断深化经济责任审计，增强领导干部责任意识和廉政意识，做到防微杜渐。
　　（三）充分发挥审计“免疫系统”功能，要不断创新审计方法。
　　会考府的所有审计事项，由各衙门将有关资料报送到会考府，会考府再调取有关档案、对照规章并根据具体情况进行审计，其审计方法主要有对比、对照、核实等。会考府的审计方法虽至今仍在使用，但已不是主要的审计手段。对于今天的政府审计而言，要充分发挥审计的“免疫系统”功能，就应适应社会环境的发展变化，适应被审计单位和审计对象的发展变化，运用发展的观点来审视和完善自己，积极探索尝试审计“黑匣子”和模拟数据实验等新型审计程序，在完善传统的审计方法的同时，不断进行创新，积极利用信息化手段开展审计，大力推进联网审计和信息系统审计，以提高审计质量和效率。

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