常州市审计局

在创新和发展中全面提升审计监督水平

发布日期：2010-08-09

　　《礼记》中有这样一句话，叫荀日新，日日新，又日新。一个国家、一个地区、一座城市、一个单位，如果没有创新文化和精神，发展就没有后劲，就会走向衰退。如果有了深厚的创新文化底蕴和昂扬的干事创业精神，就会为发展提供源源不断的动力，就会走向兴盛。多年的社会发展经验说明了这一点，27载的审计发展历程也证明了这一点。在目前全国各地大力推行的创新型经济、创新型城市建设中，审计机关不能坐以旁待，应有所作为，有所行动，在创新变革上下功夫，在攻坚克难上出实招，树立更加超前的思想理念，运用更加科学的管理模式，采取更加扎实的工作举措，真正做活做强审计这篇大文章。

　　要用科学的思想理念、昂扬的精神状态，为审计事业创新发展奠定坚实基础。理念决定思路，思路决定出路。一旦思路对头了，理念正确了，审计工作就会越走越顺，就会实现一个大的进步、大的跨越。一要确立大审计理念。为适应创新型经济、创新型城市建设的需要，适应江苏沿海大开发的需要，各级审计机关要抛弃那些不适宜、过时、陈旧的审计理念，逐步树立起符合科学发展观、符合和谐社会建设的“大审计”理念，将审计工作同干部队伍建设、党风廉政建设、政府行政问责等经济社会发展大局紧密结合起来，在经济社会发展中担当起更大的责任，发挥着更大的作用。二是推进思想的大解放。发展步伐不快，经济活力不强，制约在体制机制上，根源在思想观念上。破除体制障碍，首先要破除思想障碍。这个经验不仅对一个地区发展来讲，对审计机关、审计事业的发展也同样适用。在今后的发展中，审计机关要结合实践科学发展观，结合贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，结合贯彻落实党的一些大政方针政策，认真开展解放思想大讨论，以大讨论促大解放，以大解放促大转变，以大转变促进审计工作的大发展。三是树立勇争先的精神。发展在人，人在精神。争先就是要正视自身不足，取人之长，补己之短，以先进单位为标杆，迎头赶上。实践证明，争先则新，守旧则衰。争先创新是连云港市审计机关2008年提出的工作主题，去年是连云港市审计机关争先创新提高年。今后工作中，审计机关应始终高举创新大旗，高扬创新精神，勇立争先勇气，在各项服务工作要坚决地争第一、夺冠军；在审计同行业务工作中，要勇敢地争先进、创一流。四是打造善学习的队伍。创新不是凭空想象，而是源于对知识的掌握、对实际的了解。只有不断向书本、向实践学习，打牢创新的基础，才能积蓄创新的底蕴。近年来，连云港市审计局在学习型队伍建设上做了一些探索，取得一定成效。但对照争先创新的要求，对照全市大发展的现状，还有差距，还有不足。审计机关要继续加大学习教育力度，强力打造学习型干部，打造学习型机关，以学助审，以学促新。

　　要用先进的管理模式、全新的机制体制，为审计事业创新发展注入生机和活力。创新是一个地区或单位发展的不竭动力。审计事业的大发展，要始终把深化改革、创新机制作为强大推动力，全面推进机制创新、管理创新、领域创新。一是审计机制的创新。创新的活力来源于机制的活力。推进审计的创新发展，必须推进机制体制的创新，必须对影响和束缚审计发展的体制进行彻底的改革。像项目的管理机制、争先创新的考核机制、优质服务机制等，都需要深入细致的谋划。特别是在审计资源的整合利用上，对一些重点项目要进行统筹指导，加大交叉审计力度，有计划、有组织地安排各个级别的审计工作人员进行共审、联审等，在项目推进中互学所长，在项目推进中经累经验。二是审计管理的创新。重点是审计项目计划、进度、过程、项目报告等方面的管理，要积极探索研究，创新创优办法。只有这样，才能逐步走出具有自身特色的审计创新之路。像审计计划、审计程序、审计纪律、审计结果的“四公开”制度，要进一步改进完善，真正做到阳光审计。像审计项目的审定会制度，连云港市审计局在江苏省开了好头，在保证项目质量上起到了积极作用，在今后工作中要善于总结，形成制度，加快推广。三是审计领域的创新。随着形势的不断变化，审计被赋予越来越多的涵义和内容。审计这一经济社会的“免疫系统”，可发挥作用的领域越加宽广。像全省推广的“三责联审”，将选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计全面结合起来；省审计厅即将普及的绩效审计，将审计范围扩展到资金管理与使用效益上，扩展到经济决策绩效上等等。各地审计机关应积极研究探索，进一步创新审计监督内容，不断拓展审计监督领域，以特有的形式和方式打造各具特色的审计品牌。

　　要用扎实的工作作风、超常的发展举措，为审计事业创新发展提供坚强保障。俗话说：“实干兴邦，清谈误国”。实现一个地区特别是像连云港市这样一具欠发达地区的跨越发展、科学发展的奋斗目标，实现审计事业争先创新的新局面，当前最需要的是实干精神。一要以迎难而上的精神抓项目。今年各地的审计项目基本已经排定，像连云港市审计局就安排了63个审计项目（单位）。这些项目有经济责任审计的，有常规财务收支审计的，还有的是涉及江苏沿海开发大局的重点工程、难点工程。这些项目要分轻重缓急，抓重点，攻难点，克硬骨头，全力寻求新突破。二要以改革创新的精神破难题。当前，制约审计事业发展的困难因素比较多，必须用改革创新的思路和办法去破解。新的一年，必须组织力量，围绕绩效审计、跟踪审计、信息化建设等困难问题，展开系统性的调查研究，探讨如何运用新的机制、体制和思路，化解矛盾，破解难题。三要以亲民爱民的精神办实事。审计项目大多涉及国计民生，特别是社保领域、农村资金的审计，更是审计工作大头所在。这些项目事关社会弱势群体，更需要我们改进作风，以执政为民的理念，亲民爱民的精神，做好深入扎实细致的服务工作。比如城乡低保审计、农村新五件实事审计，都需要我们深入基层，深入群众，真心诚意地为群众办实事、做好事。四要以求真务实的精神抓落实。在项目推进责任制上，要按任务项目化，项目责任化，责任具体化的要求，明确项目责任主体，落实项目责任单位和责任人，组建审计组工作班子，定人员，定职责，定任务，定指标，限期完成。在考核制度建设上，科学制订工作目标体系和项目考核办法，加大考核力度，确保压力传递到位。对确定的重点工作，实行督查、调度、会办制度，建立推进考核流程图，实行亮牌督战，挂图作战。在工作协调上，要坚持敢字当头，从严要求，大胆协调，果断决策，提高行政效率。（苏士军连云港市审计局党组书记、局长）

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