常州市审计局

浅论审计职业道德建设

发布日期：2010-08-09

　　审计职业道德是审计人员在长期审计工作中逐步形成的应当满足社会需要、承担社会责任、履行社会义务的行为规范。审计职业道德建设作为审计机关一种精神活动的过程，是国家审计事业健康持续发展的重要保证之一，本文围绕国家审计职业道德展开讨论。
　　一、审计职业道德建设的内涵
　　审计职业道德主要靠审计人员的内心信念、社会公德、文化背景等支持，它对审计人员而言，并没有强制约束力。但当以国家认可的方式将其制度化时，便成为由国家强制力保证实施的道德法律规范。审计职业道德是审计行业对社会所承担的道德责任和义务，使社会道德在职业生活中的具体化，作为社会职业道德的组成部分，有其特殊的社会作用，在实际生活中具体地发挥着约束个人行为、调整人们在审计工作中所形成的社会关系、促进社会主义经济的繁荣和市场秩序的良好运转等其他职业道德无法替代的作用。
　　为了满足现阶段提高审计质量、规避审计风险以及开展效益审计等审计职能转变要求的国家审计职业道德应涵盖这样几个方面：
　　（一）保持努力学习、开拓创新的职业责任。现代审计工作需要财务、金融、法律、工程以及计算机等跨学科知识，特别是效益审计，更加强调审计人员的知识性、专业性和综合性。应对审计职能转变的新形势，审计人员必须勇于接受挑战，掌握审计发展的动态，不断进行知识更新，勇于实践新的审计理论和方法。这样才能满足工作的需要，承担起国家审计应当履行的社会责任。
　　（二）秉持依法审计、客观公正的职业精神。国家审计在独立性之外，更具有权威性和强制性的特征。这就要求审计人员在审计过程中必须严格依照法律规定的职责、权限和程序开展工作，杜绝随意性，避免主观因素：在获取审计证据的过程中必须牢牢把握证据的客观性、相关性、有效性、证明性和充分性；在反映审计查证事项的过程中必须坚决避免被审计单位和有关利害关系的干扰；在做出审计结论的过程中必须严格按照法律法规和规范性文件衡量是非、判断对错、客观评价。
　　（三）遵循廉洁奉公、保守秘密的职业纪律。审计是审计人员在代表国家行使公共权力，在履行职责时，要遵守国家的法律法规，更要严守审计工作纪律、廉政纪律，自觉主动维护国家审计权威，不做有损审计机关形象和政府形象的事。廉洁奉公是保持审计独立性、公正性和权威性的必然要求，只有始终严守审计廉政纪律，不授人之柄，不给违法乱纪者以可乘之机，审计的职能才能得到充分的发挥。同时，审计工作的需要决定了审计过程不可避免地会接触到国家机密、被审计单位的商业秘密等，审计人员应负有保守秘密的义务。
　　二、审计职业道德建设的重要性
　　审计职业道德不仅是从业人员在职业活动中的行为标准和要求，而且是审计行业对社会所承担的道德责任和义务，是社会道德在审计职业生活中的具体化。
　　（一）审计职业道德是审计工作质量的重要保障。审计人员的执业能力和主观能动作用的程度直接影响着审计工作质量的高低。拥有了良好的职业道德信念和职业道德习惯，审计人员就能自觉正确地调整个人和职业、审计工作服务对象之间的关系，自觉地按照职业道德要求规范自己的行为，忠实地履行自己的职责，做到依法审计、客观公正、实事求是地处理问题，为审计工作的质量提供重要保障。
　　（二）审计职业道德有助于维护和提高审计行业信誉，促进审计行业健康发展。一个行业的信誉，也就是它们的形象、信用和声誉，是指企业及其产品与服务在社会公众中的信任程度，提高行业的信誉主要靠产品的质量和服务质量。要维护和提高审计行业的信誉就必须提高审计工作的质量。而审计从业人员的职业道德水平高是审计工作质量的有效保证。审计职业道德是向公众表明的审计人员的专业品质，制定审计职业道德规范是取得外界理解与支持，增加外界对审计职业的信赖与支持。
　　（三）审计职业道德可以补充审计法规所缺，完善审计规范体系。审计规范包括审计法规和审计职业道德两类。审计法规能够限定审计人员必须做什么和不能做什么，却不能说明审计人员应该以怎样的精神状态和风貌去工作。审计人员的精神状态和风貌只能由审计职业道德提出。有些不宜纳入审计法规，但又有必要作出规定的事项，可以通过职业道德规范来加以约束。如申明审计纪律、职业品德、专业胜任能力要求等。审计法规是对审计人员的最低要求，审计职业道德则是对审计人员升华了的要求。
　　三、加强国家审计职业道德建设的建议
　　审计职业道德建设作为审计机关一种精神活动的过程，是国家审计事业健康持续发展的重要保证之一，应该作为一项持续性工作和系统工程常抓不懈。加强审计职业道德建设的途径可以分为内部和外部两个方面。从内部来说，就是要提高审计人员的自身修养，加强自律。从外部来说，就是加强职业道德的教育和监督，形成职业道德的外部约束。
　　（一）提高审计人员自身修养，加强自律。审计的自律是审计人员的自我约束、自我控制，把个人的言行自觉地纳入审计职业道德规范中去。认真完善自己的人格，保持自己的尊严，维护自己的信仰，切实过好名利关、权力关、金钱关和人情关。一名高素质的审计人员，必须注重道德品质的培养，必须有良好的道德风尚和高贵的思想品质，更要靠道德的力量严格进行自我监督，把自己管住、管严、管好。审计人员若在审计过程中都能严格自律、坚持原则、忠诚老实、信守职业道德规范、依法审计、实事求是、客观公正，并以熟练的技术体现出较高的审计业务水平，那么审计工作不仅会收到事半功倍的效果，而且还能取信于社会，取信于民，审计才能充分发挥作用，审计人员也会真正成为众口皆碑的经济卫士，用自身良好的职业道德和扎实的工作作风，使审计机关在社会上树立客观公正、执法严明、清正廉洁的良好形象。
　　（二）建立健全制度措施，靠制度管人。设计良好且运行有效的制度能够确保审计工作的客观公正及顺利地进行，完善相关法规和制度，依法从严审计。国家各级审计部门要从推动审计工作健康发展，促进建立完善自我约束机制、提高审计工作水平的角度出发，抓好审计法规制度建设，保证审计的权威性、独立性，使审计做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，提高其威慑力。
　　（三）加强管理，内部约束和外部监督机制同步完善。为了强化审计人员的职业道德建设，就必须建立一整套完整的强有力的内部约束和外部监督机制。一是建立全面的内部约束机制。包括学习培训制度、廉政制度、执法责任制度、目标考核制度、末位淘汰制、岗位轮换等制度，用制度来约束和规范审计人员，从而防止审计人员利用职权牟取私利、徇私舞弊，避免损害国家和被审计单位的利益，确保审计监督的独立性、客观公正性以及审计机关和审计人员的声誉，促使审计干部在执行审计公务中自觉认真地遵守职业道德；二是建立外部监督机制。审计机关是一个监督部门，在履行监督职能的同时，也置于社会、置于被审单位的监督之下，包括行政、司法等机构对审计人员执法情况的监督等等。同时，对审计人员的违法乱纪行为，必须进行严肃查处并及时地进行纠正，有效地制约违法乱纪行为的发生和发展。通过外部监督，有助于促使审计人员随时自觉地保持一种较高的职业道德风范，树立良好的职业形象，以赢得被审计单位乃至全社会的认同和支持，从而保障各项审计任务的顺利完成。
　　（四）奖善罚恶，建立并推行审计激励约束机制。坚持审计职业道德教育和激励约束相结合，能更有效地推动审计职业道德建设的进程。是为了考核审计人员的业务水平，激励审计人员的工作热情，应制定一套审计工作质量考核评价制度，跟进与之相协的配套激励机制。在人才使用、精神奖励等方面，突出竞争环境，奖优罚劣，从而把审计人员的行为引向德、能、勤、绩四个方面的轨道上来。对遵守审计职业道德行业规范的先进人物和先进集体要大力表彰和奖励，用榜样的力量感动人、带动人；对违反审计职业道德行为规范的审计人员要及时进行批评教育，情节严重者要坚决予以处理处罚，以教育和警示广大审计人员。
　　（五）提高审计队伍素质，严把审计人员质量控制关。要提高审计队伍素质，首先，要严把人员质量关，应该选拔和聘用具有专业胜任能力的人员从事审计工作，审计人员应该具有符合审计项目所要求的专业知识和胜任能力，具备审计职业素质。其次，要定期进行专业知识培训，使其不断更新知识，掌握新的审计技能和方法，鼓励审计人员学习计算机技术、外语、法律、经营管理、工程技术等知识，培养适应现代审计并能与国际接轨的审计专家和知识结构多样化的复合型审计人才。最后，定期和不定期地进行职业道德教育，加强对审计执业人员的职业道德教育，引导审计人员树立与市场经济相适应的道德观念和价值观念，在教育过程中，要坚持以人为本的思想，既要教育人、引导人，又要尊重人、关心人，使审计人员把审计看作实现人生价值的场所。同时，要充分利用各种载体抓好宣传，营造教育氛围，提高审计人员对审计职业道德价值的全面认识，养成自觉遵守职业道德的习惯。（陶萍江苏省江阴市审计局）

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