常州市审计局

谈审计监督在反腐败体系建设中的不可替代性

发布日期：2010-08-09

　　审计监督是《宪法》、《审计法》赋予的高层次、综合性的经济监督,审计部门担负着维护财经秩序、严肃财经纪律的重要任务,对加强廉政建设、开展反腐败斗争也具有不可替代的作用。这是由审计的性质、职能、手段所决定的。审计监督因其独立性、全面性、专业性和预防性而有别于其他类型监督，在我国反腐败体系建设中有着不可替代的位置和作用。
　　一、审计监督的独立性，在反腐败体系中不可替代。
　　《宪法》第九十一条明确规定审计机关依法独立行使审计监督权。审计监督是由专门机构、专职人员进行的独立经济监督，其独立性成为其他经济监督形式不可能代替的国家法定的监督形式。它实质是要求审计人员客观公正、实事求是的进行审计并作出评价意见。国家审计独立性的特点，决定了审计监督的过程和结果的客观公正，决定了审计在反腐倡廉建设中具有独特的、重要的作用。
　　二、审计监督内容的全面性无可替代
　　首先，审计监督的全面性反映在政府审计有权并能够对全行业、全业务范畴进行专门经济监督，贯穿于经济活动的全过程，审计职责范围与审计对象涵盖了所有的国家职能部门，涉及各行各业。经济责任审计对领导个人履行经济责任和廉洁情况进行审计，也就是说审计可以对单位和个人，同步进行经济监督，这种经济监督是“无缝”的。能够从全面、系统的角度去检查、发现和早期纠正。审计所提出的防范措施、堵塞漏洞的意见才更加具有针对性和有效性。，做到事前、事中监督和事后检查的有机结合。
　　其次，审计监督的全面性，还体现在审计监督是对其他经济监督职能部门实施再监督。这种高层次的经济监督职权，具有其他经济监督部门不可比拟的优势。正是因为审计监督具有这种独特的地位，才能满足新形势下反腐败体系建设的客观要求。
　　第三，审计监督的全面性，还表现在上、下级审计机关的联动带来的“威力”。现在大多数审计项目都是上下级审计机关统一进行的，往往是对全系统、全行业进行审计，而单位经济往来最多的也就是上下级单位或上下级公司，许多腐败行为，就因为异地存在而非常隐蔽，通过上下审计机关的信息交流和联动，就会使许多腐败行为被“晒”出来。
　　三、审计监督的专业性无法替代。审计监督作为我国统一的监督体系的重要组成部分，是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动，审计部门具有一整套科学规范的审计方法和程序，因具备专业特长、专业方法和技术含量高的特点，决定了审计在反腐败体系建设中具有无法替代的作用。特别是国家审计署大力推动“金审工程”建设，审计机关已经普遍运用“AO”现场审计实施系统，进行计算机辅助审计，大大提高了审计效率，即便是在“海量”的电子数据里边的贪污行为，也逃不脱审计人员的慧眼。在经济检查、监督方面具有其他部门不可替代的独特作用。
　　四、审计监督的“免疫系统”功能作用无可替代。在预防和治理经济领域的腐败和犯罪方面，审计部门是最为主动的，既“治病”又“治根”。在对预算执行、投资等领域的“事中审计”，提前了监督的关口，保护干部、纠正弊端、防患于未然的作用无可替代。事后审计则是分析带有普遍性、倾向性的问题，提出在制度完善、加强管理、健全机制等方面的建议，为制定政策和制度提供了依据，审计在反腐倡廉建设中的职能作用可以得到充分发挥。因此，审计监督不仅能促进更好地执行国家所制定的经济发展政策和法规，保证社会主义市场经济健康发展更是加强对权力的监督，更是促进反腐倡廉建设的一个强有力的武器。
　　审计监督作为社会监督机制的重要组成部分，审计机关充分发挥监督职能，维护财经纪律，保护国有资产安全，防止和查处经济犯罪，在社会反腐败体系建设中的作用无可替代。
　　
　　（作者姓名：郭勇单位：湖北省竹溪县审计局）
　　

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