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| 地方政府负债审计浅探 |
| 发布日期：2010-08-09 |
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在国际金融危机冲击下，冰岛、迪拜政府的债务危机曾引发了世界范围的恐慌，而我国，4万亿元投资和9.6万亿元银行天量信贷背后，地方政府债台高筑的现状正日益引起决策层的关注。在过去半年中，中国人民银行、银监会、保监会、财政部、审计署等纷纷对各地方政府负债问题发出过警告。但是，遗憾的是，目前决策层尚无准确全面的地方政府负债数据。提供准确的地方政府债务数据和相关信息，为决策层精确把握现状、统筹全局出台应对措施当好参谋，正成为当务之急。 各级审计机关适应时代需要，担负起地方政府债务审计的重任，正成为共识。而如何做好这项工作，提供准确、全面、及时的信息，也成为一项新的课题摆在审计人员面前。 首先，地方政府负债的范围包括哪些，通俗地来说，地方政府承担偿还义务的，均列入地方政府负债范围，包括银行贷款、集资款、拖欠的工程款、征地拆迁补偿款、承担的担保责任、以其他单位名义借款等等。狭义的来说，可能主要是指直接或间接政府贷款。在审计范围的确定上，考虑对决策层的有用性将成为主要取舍依据。 其次，地方政府负债审计需要相关部门的支持和配合，地方政府负债的组织者一般是当地财政部门，对投融资平台信息和资金使用信息掌握得最为完备，银行系统是地方政府贷款的直接经办机构，审计部门作为外部监督机构，首先依赖财政等部门提供资料的完整性，在此基础上通过相关单位的财务帐册、走访银行或进行函证等方式予以核实，并结合平时审计掌握的情况进行分析。因此，这项工作的成功展开，离不开财政部门、银行系统从上至下的支持和配合。 再次，地方政府负债审计，数字虽然重要，但并不是唯一重要的内容。各地方负债数字各不相同，用途也各有差异，弄清数字背后的含义，也许对决策更为有用。对地方政府负债与当地政府可用财力（包括土地出让资金）进行分析，对政府负债的主要投向、有无形成可偿债的资产进行了解分析，对地方政府有无偿债准备以及偿债准备数字比例进行揭示，对政府负债投向资金如断裂有无可采取的补救措施、如引进民间资本等进行了解分析，都将丰富决策者的信息源与对地方政府债务的全面了解。 地方政府负债审计，惟有从决策层的高度考虑审计方案和内容，以脚踏实地的态度丈量每笔数字和背后的涵义，才能让审计工作更加完美，才能为维护我国经济安全提供准确完备的信息。（作者：王敏燕、欧阳俊珊 江苏省无锡市审计局） |
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