跟踪项目审计选题初探讨 |
发布日期:2013-09-27 来源:常州市审计局 |
审计选题是审计工作的第一步,也是至关重要的一步。审计项目选题的准确、恰当与否,对审计实践的成败具有决定性的作用和影响。笔者认为当前开展项目跟踪审计选题应重视以下几方面。 一、重视全过程跟踪审计选题,加强审计力度。 审计机关对涉及公共利益和民生的政府重点投资项目,可以选择1-2个特别重大的项目对其实施全过程跟踪审计。如我局举全局之力,对投资规模超200亿的轨道交通1号线工程进行全过程跟踪审计。投资审计人进入到一个全新的建设领域,审计知识、方法、能力等面临前所未有的挑战。在有效整合现有审计资源的基础上,可以聘请符合地铁专业审计要求的外部人员参加审计项目或者提供技术支持,加强审计力度。 二、 重视重点环节跟踪审计选题,扩大审计影响。 重点环节跟踪审计,在方案中必须明确如下内容:(1)法律、法规要求审计必须关注的重要内容;(2)必须在实施当时审计、事后无法弥补的审计事项;(3)对项目投资影响重大、能充分体现效益审计的环节。采用重点环节跟踪审计方式,建设单位聘请事务所作为内审机构,审计组在事务所审计的基础上进行抽审。 审计选题可以选择投资及影响比较大,建设单位管理比较薄弱的项目进行审计;也可以选择轮换审计的方法,对交通、建设、文化、卫生、水利等部门,每个部门用2-3年的时间,对这些部门的项目进行抽审,发现问题查深查透,扩大审计影响。 三、 重视竣工决算审计选题,强化审计质量和风险控制。 国家审计机关因为种种原因,很少涉足竣工决算审计。本人认为应重视竣工决算审计,原因有三方面,一是立项的项目有限,审计存在盲区;二是非国家审计机关的项目通常由建设单位或财政直接委托事务所审计,审计质量监督缺位;三是竣工决算审计属于短平快,审计成效明显。竣工决算审计选题,可以在国家投资审计从未涉足的部门,挑选1-2个已完成结算审计,设计变更及额外工程较多的项目进行重点审计,若发现问题比较严重再扩大审计范围,否则重新选择部门及项目。以这样的方式扫除审计盲区,强化审计质量和风险控制。 四、重视投资领域专项审计调查,切实提高审计工作效率。 对严重超概算、群众反映强烈和社会影响较大的项目进行专项审计调查,查处重大违法违规问题和经济犯罪线索,反映存在的普遍性和制度性问题,从体制、制度层面提出建议,促进完善工程建设领域相关制度。专项审计调查既能够查出问题,扩大覆盖面,又能够节约审计力量,起到事半功倍的效果。主要涉及以下内容:1.工程招投标方面。审计项目勘察、设计、施工和监理是否按照规定进行招标,有无通过化整为零或其他方式规避招标,查处虚假招标、围标串标等问题。2.工程管理方面。主要审计是否存在违规转包或分包;材料、设备进场和使用前,是否经过严格的检验检测程序,是否符合设计要求;监理单位是否按照规范和合同约定,严格履行监理职责。3.材料和设备采购方面。主要审计甲乙双方是否按照规定采购材料和设备;有关单位及其工作人员是否存在收受回扣和变相挪用、侵占建设资金问题。4.资金管理和投资方面。主要审计项目的资金来源是否合规,建设单位是否建立及落实了严格的资金和投资控制管理制度,是否存在严重超概算现象。在审计上述重点内容的同时,通过建立健全审计机关与纪检监察机关的案件线索移送、协查和信息共享的协调沟通机制,借助纪检监察机关对案件线索的查处手段和力度,充分发挥监督合力, 进一步提升审计的影响及作用。 跟踪建设项目大多是涉及资金量大、社会影响大、人民关注多的项目,而审计选题的恰当,能更好的监督建设项目进行,为其营造良好的运行环境。
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