一、推进“两统筹”审计工作的重要意义

（一）推进 “两统筹”工作，是建设审计监督体系的需要。新时代，审计工作的内外部环境发生深刻而变化，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要依法全面履行审计监督职责，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审必审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的作用，这是新时代审计机关的重大政治任务。推进“两统筹”工作，是审计机关主动适应新形势新任务新要求。为贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，审计署 印发《关于做好审计项目和审计组织方式“两统筹”有关工作的通知》，积极部署新形势下建设高质量的审计监督体系。对于基层审计机关，应进一步提高政治站位，全面加大改革及推进力度，充分发挥审计“治已病、防未病”功能作用，全力服务地方经济社会发展。

（二）推进“两统筹”工作，将进一步促进提升审计价值。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分。新时代，审计机关首先是政治机关，在服务国家治理体系和治理能力现代化进程中，承担了更高职责使命。原审计长刘家义同志曾提出，国家审计是国家治理的一个重要方面，其核心是推动时限国家的良好治理。推进“两统筹”工作，充分发挥审计监督建设性作用，就是为贯彻落实好习近平总书记重要指示精神，更好服务国家治理体系和治理能力现代化建设，以审计高质量促进经济社会高质量发展。

（三）推进“两统筹”工作，将进一步促进解决传统审计矛盾。审计事业发展虽经历了30年的不断发挥在那变革，部分审计人员审计视野不够开阔，但传统审计观念仍然根深蒂固。不能以辩证的思维看待问题，不能用“三个区分开来”来区别对待审计发现的问题。审计资源不能满足审计需求，特别是基层审计机关的人手少任务重的现状仍然存在，在县级审计机关表现得更为突出 。当前，对照新形势审计“全覆盖”的工作新要求，审计人员疲于应付的现象仍然存在。

（四）推进“两统筹”工作，将进一步促进提高审计工作效率。新时代，应紧紧把握审计工作的“经济体检”“治已病、防未病”这一职责定位，是对审计机关和人员提出的更高要求。推进审计工作“两统筹”，强化对审计项目规划的统筹指导，从审计项目实行上下级、审计机关内部统筹安排，避免交叉重复审计；统筹审计方式创新，创新开展大数据审计，提升审计信息化工作水平，都有利于提高审计工作效率。

（五）推进“两统筹”工作，将进一步促进提高审计监督成效。审计结果运用不充分，审计部门“人微言轻”的局面依然存在，很难再进一步扩大和深化对审计成果的利用，很难达到审计一个、规范一片，处理一个、教育一批的较好效果，这与新时代的审计监督的政治站位要求不相适应。推进“两统筹”工作，加大了与纪检、监察、组织、人事等部门的沟通协调，进一步拓宽了审计成果利用层次和渠道，实现审计成果资源共享和充分挖掘，促使审计成果在法纪监督、行政监督、干部管理和宏观调控方面得到更加深入的应用。

二、基层审计机关推进 “两统筹”工作的实践探索

笔者认为，基层审计机关应不断创新审计理念，积极推进“两统筹”工作，准确把握“治已病、防未病”功能定位，全力服务国家治理体系和治理能力现代化建设，促进地方经济社会高质量发展。

（一）统筹项目计划管理。基层审计机关要强化项目融合，减少重复交叉审计工作，在保障上级审计机关统一组织的审计项目外，坚持“少而精”的原则确定自定审计项目。应以重大政策跟踪、预算执行、经济责任等为主线，加强不同类型审计项目的统筹融合，探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式。如，笔者所在单位，今年上半年融合预算执行、重大政策跟踪、专项资金审计等项目，主要开展了财政预算执行、乡村振兴政策措施、扶贫政策跟踪、政府隐性债务化解、清欠民营企业中小企业账款等审计项目。下半年以来，在经济责任审计项目实施中，融合实施土地增减挂钩、老旧小区改造等专项审计调查项目，以及领导干部自然资源资产审计、政府投资项目建设管理情况审计等项目，实现了对统一审计对象一次进点，协同审计、统一审计报告，并努力做到“一审多项”“一审多果”“一审多用”。

（二）统筹资源整合。新形势下，随着审计监督全覆盖进程的不断推进，审计工作量和压力均明显增大，基层审计机关人少事多的矛盾更加突出，必须科学整合审计资源，才能放大审计效应，增强审计效率和效果。一是打破科室业务界限，统筹管理全局力量，合理分配审计任务。如，笔者所在单位，在实施乡村振兴审计项目，充分考虑项目类型、所需专业结构和信息化程度，打破科室界限，抽调农环、经审、计算机、工程等审计人员，形成合力，有力提升了审计项目质量。二是强化部门协作。与纪委、监委、财政加强部门，在同一项目中共同实施，成果共享。如，笔者所在单位，与纪委、监委联合制定出台了加强协作配合实施意见，并开展巡审结合，同步实施相关项目，取得较好成效。三是用好内审队伍力量。近年来，不少部门内审机构取得了显著成绩，内审人员更加熟悉自身业务流程和本系统、本行业法律法规和政策，能够及时发现和纠正违法违规问题，避免造成违法违纪和损失浪费。四是购买社会服务。为改变审计力量薄弱的实际，应在构建国家审计主导基础上，通过购买社会审计服务的审计新模式，面向社会公开、公平、公正择优选聘中介机构，如，笔者所在单位，针对县领导交办事项，积极聘请中介人员参与项目审计，较好解决审计力量不足和弥补部分专业人才短缺的问题。

（三）统筹审计组织方式。应进一步创新审计组织模式，以适应新形势下的审计不断变革的需要。对相同类型审计项目，制定工作方案，采取“统一组织、统一审计内容、统一审计重点，统一实施、统一处理”统筹实施。如，笔者所在单位，对乡镇经济责任审计工作，分别于2017年、2019年制定和修订完善了《乡镇（街道）党政主要领导干部经济责任审计工作方案》，明确了审计内容、审计重点、处理口径等，对三年来40余个审计项目，统筹安排审计工作。2019年，针对土地增减挂钩资金使用及项目实施情况专项审计调查中，编制了工作方案，对34家乡镇统一实施审计，实现了整体联动、成果共享。

（四）统筹成果运用。审计监督目的审计结果得到有效运用，为避免“审而无果”的局面，需要加大审计成果统筹运用力度，切实发挥审计最大成效。一是建立政府主导、人大督办的整改落实工作机制，扭转审计部门整改“独角戏”的局面。如笔者所在单位，由县政府督查室牵头，会同审计部门，专项督查审计整改情况，通报整改结果，并将整改纳入单位考核范围。在营造审计整改良好氛围的同时，促进被审计单位重视整改，积极落实审计整改。二是建立审计专报工作机制，改变审计部门“人微言轻”局面。如笔者所在单位，通过“审计信息直报”方式，对审计发现的问题从机制、制度层面上深度剖析，直报党政主要领导，推动审计发现问题整改。三是建立审计结果问责机制。通过进一步强化经济责任审计联席会议的作用，加强与纪检监察机关和组织部门的沟通协调，如笔者所在单位，每年底与县纪委、组织部开展审计整改联合检查，通报整改检查结果，并将审计结果全面运用到领导干部考核、反腐倡廉建设等方面。

（五）统筹大数据应用。推进“两统筹”工作，应进一步创新和推广数字化审计模式，提升大数据审计工作水平。依托“金审”工程，以大数据审计分析为中心，实现数据和技术共享，弥补审计资源不足。在医院、医保、社保等符合大数据审计项目中，可实行项目主审和数据主审的“双主审”模式，运用大数据技术，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。如，笔者所在单位，对乡村振兴政策措施落实情况跟踪审计中，实行“双主审”模式，加大对民政、财政、医保、教育、车辆、公积金等诸多数据的关联分析力度，查找问题疑点线索，并开展现场核查工作，取得较好成效。

三、对基层审计机关更好推进“两统筹”工作的思考

（一）提升理念，增强统筹管理主动性。推进“两统筹”管理的首要任务，是要解决好思想认识问题，基层审计机关应破除思想误区，主动作为，提高思想认识和提升统筹管理理念。要对统筹管理工作实施全面部署，把统筹理念贯穿于审计工作的全过程。及时开展调查研究工作，建立健全统筹协调机制和工作措施，促进解决工作中的主要问题，确保两统筹工作稳步有序开展。

（二）科学规划，强化审计工作系统性。编制中长期项目规划，对重点部门、重点领域以及审计频次等情况进行了明确，确保区域内被监督单位达到“五年轮审一遍”的工作要求。同时，要防止审计工作的重复，在制定计划的时候应结合实际，制定的计划要动态可持续发展，避免出现交叉和重复，造成审计资源浪费，形成审计机关整体合力，提高审计效益。通过建立被审计对象数据库，对审计对象实施全面的梳理，实行审计对象动态管理。在编制计划时，统筹结合本单位审计资源和审计对象性质、经济规模、管理使用支配的财政资金、资产、资源量等因素，对本地区所有审计对象进行分类管理，设定不同的审计频次，分析审计监督的重点领域，摸清审计监督的监管盲区。

（三）完善制度，强化统筹工作制度约束。“两统筹”工作具有长期性，涉及的上下级、内外部单位较多，为提升统筹工作水平，对于已经形成的经验和做法，要及时总结提炼形成制度规范。在研究形成制度过程中，要积极开展调查研究，并结合单位工作实际，加强与上级审计机关，以及本地区纪检、组织、财政等相关部门做好对接工作，实现审计成果共享、组织方式融合、审计方法及经验交流等方面，将措施落实到位。

（四）强化大数据审计，向信息化要资源。信息化时代，基层审计机关推动“两统筹工作”，必须强化大数据审计，向信息化要资源。一是可依托上级审计机关“1拖N”模式，构建统一的审计数据系统和数字化审计平台，在尽可能降低投入的同时，共享统一的技术标准和审计资源。二是获取地方政府支持，形成定期采集制度，向有关机关事业单位、国有企业等单位定期采集电子数据信息和必要的技术文档，完善审计数据基础资料。三是切实加强审计队伍建设。制订培训计划，注重培养资源环保、金融、税收、工程、计算机审计等骨干及领军专业人才，力争培养审计复合型人才，打造人才储备，以适应信息化条件下的审计工作。（沭阳县审计局 李修军）