江苏省射阳县全面贯彻落实党中央乡村振兴战略，大力践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进农村人居环境整治工程，增进人民福祉。2021年，射阳县审计局实施了该县2018-2021年农村人居环境整治相关政策和资金审计项目，沿着“政治-政策一项目一资金”这条主线，坚持宏观着眼、微观入手，全面反映政策措施落实和资金管理使用的总体情况，揭示各环节影响农村人居环境整治工作成效的突出问题，分析原因并提出建议，助推乡村振兴战略实施。该项目荣获2022年全国审计机关优秀审计项目民生类一等奖。

立足当地实际 高站位谋划项目

射阳县审计局立足该县农村人居环境实际情况，从大处着眼、小处入手，以前瞻思维做好审前准备工作。

研究国家战略，明确审计目标。该局将研究型审计理念应用于农村人居环境审计实践，紧扣乡村振兴政策措施落实的关键点确定审计目标。在国家战略研究方面，着重研究党和国家关于生态文明建设、农村人居环境整治等方面的重大决策部署，对“国之大者”做到心中有数。审计组将2018年以来中央一号文件、中央农村工作会议精神、政府工作报告收集梳理成册，集中学习研究全面推进乡村振兴、加快建设农业强国等决策部署，仔细分析比对历年文件中的指导思想、重点任务、工作要求的共同点、不同点和变化趋势，把党和国家决策部署的政治意图、战略规划和工作要求贯穿在审计监督的各个环节，明确聚焦政策落实、资金安全、项目绩效，着力揭示乡村规划与建设项目脱节、任务目标安排不合理、招标投标和项目管理不合规、项目建设缓慢，以及资产闲置和虚报套取、侵占挪用、损失浪费财政补助资金等问题，推动解决影响农村建设成效的体制机制问题，堵塞管理漏洞，建立健全制度，完善涉农资金全面预算绩效管理。

研究审计对象，确定审计重点。审计组及时收集整理该县出台的《射阳县农村人居环境整治三年行动实施方案》《射阳县农村人居环境整治工作要点》等政策文件，从目标定位、工程管理、项目绩效等不同维度，研究分析审计对象。多次前往县12345政务服务便民热线、县信访局、县纪委监委等部门和单位，收集农村人居环境整治中群众信访和举报等资料，多渠道搜集行业动态、疑点线索，提前梳理可能存在的问题，分析共性和趋势性问题，重点关注资金分配标准是否科学明确，分配依据是否充分，资金拨付是否及时，有无滞拨、闲置或借统筹整合之名截留挪用财政补助资金，以及任务目标分解是否科学合理，有无多头管理、政策衔接和工作协调不畅、工作推进缓慢、任务目标未完成、虚报治理成效等问题。

研究试点经验，谋划实施方案。射阳县农村人居环境整治面积大、时间跨度长、投入资金高、涉及单位多。针对这些特点，审计组选择了1个镇及其下辖的2个村居进行试审。通过试点先行、总结经验，审计组因地制宜制订了审计实施方案，锁定了政策措施执行、农村改厕、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、畜禽粪污治理、村庄规划、村容村貌提升等7个重点关注领域。

坚持问题导向  高标准实施项目

审计组聚焦农村人居环境整治中的重点、难点和疑点，扣实审计细节，打造审计亮点，助推乡村振兴战略实施。

内查外调，聚焦重点。审计组抓住事关民生福祉的热点问题进行重点审查。在对某镇改厕招标投标事项审计中，审计组研究评标细则发现，评标办法采取加权平均计算法乘以系数标底值，最接近平均值且高于平均值的为中标价。这个评标办法本意是抵制恶性竞争，防止低于成本价中标，但经过进一步深入调查，发现评标人员无视高于平均值的要求，暗中指定中标人。审计组通过延伸调查发现，一些镇村违规招标投标、违规分包等现象严重，偷工减料、管护不到位等问题突出。针对发现的违规违纪问题，审计组及时向县纪委监委移送问题线索，充分发挥审计监督“利剑”作用。

集思广益，聚焦难点。遇到疑难问题时，审计组集体讨论、集思广益。在畜禽粪污集中处理中心发酵罐运行情况审计过程中，存在难以认定设施设备运行时长的问题。审计组研究了招标投标有关规定，告知厂家如不配合提供设施开机参数，今后采购此类设备可能会被排除在外。知晓利害关系后，厂家出具了标注发酵罐耗能参数的产品使用说明书，帮助审计组获得额定功率等参数，从而解决了认定设施设备运行时长的难题。审计组坚持审理与审计“双轨”并行、全过程跟踪审理的质量控制方式，及时化解审计难点。在对农村改厕审计时，审计组对工程项目分包转包的界限一时掌握不准，审理人员及时提供了该局实施的审计项目中类似问题的移送案例，问题迎刃而解。

创新赋能，聚焦疑点。审计组采取“业务主审+数据主审”的“双主审”模式，运用“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的工作模式，编制数据需求清单，采集相关数据，经过数据标准化处理，规划确定了21张数据表。在常规数据分析工具的基础上，综合运用ArcGIS、稀疏PCA、GIS+数据等技术方法进行数据分析和展示，建立了改厕、发酵罐运行、粪污收集与处理、禁养区以及农村生活污水处理等审计分析模型，查出违法违规及管理不规范问题，揭示出虚报改厕数量，垃圾收集、转运不及时，污水处理设备运转不畅、效率低以及规划建设不合理等疑点问题。

纪审联动，聚焦亮点。审计组注重加强与县纪委监委协作，加大沟通协作和会商研判力度，及时沟通、信息共享，定期交流工作中发现的违纪违规问题，提高移送质量。审计组与县纪委监委有效衔接，实现了审计发现问题的精准核查、靶向发力，提高了发现问题的针对性和查处案件的快捷度，达到了“1+1>2”的效果。

坚持源头治理  助力美丽乡村建设

审计组深化审计结果运用，增强审计监督整体效能，将审计成果有效转化为党委、政府决策参考的依据，以高质量审计成果赋能乡村振兴和县域治理能力现代化，助力美丽乡村建设。

转化成果，促进决策。在农村生活污水治理审计过程中，审计组实地走访，查出有的畜禽规模养殖场未办理环境影响评估、镇区畜禽粪污发酵罐未正常运行、蛋鸡养殖场建在农民居住点上等多个问题。审计组找准角度，汇总提炼审计成果，形成高价值的审计信息，及时向县委审计委员会、盐城市委审计委员会办公室报送，获相关领导同志批示。根据审计意见和建议，射阳县制定出台《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》，推动审计整改工作制度化、规范化。县委、县政府将审计问题整改纳入年终综合考核体系，明确责任，加大考核力度，推动审计问题整改;县委常委会定期听取审计整改情况，进一步落实被审计单位和个人的审计整改主体责任、主管部门管理监督责任及审计部门监督检查责任，明确整改工作内容，细化整改工作措施;在全县范围内开展审计发现问题整改“回头看”专项行动，打通审计监督“最后一公里”。同时，审计组坚持研究型审计和大数据审计“双轮驱动”，开发的大数据审计软件获国家版权局认定，专报信息《“科技强审”美乡村 产学合作促振兴》被新华网采用。

堵塞漏洞，源头治理。审计发现该县农村生活污水管网规划设计不合理、主管网连接不到位、污水处理站未按时竣工等问题，及时向县委、县政府反映，推动出台了《射阳县农村住房条件改善专项行动实施方案》，规定全面提升农村生活污水治理水平，新建新型农村社区应同步配套建设农村生活污水集中处理设施或就近接入城镇生活污水收集管网。持续完善城乡生活垃圾收运处置体系，有序推进农村生活垃圾就地源头减量和资源化利用，促进了人居环境整治提升长效化。根据审计意见和建议，相关镇区和单位进行了自查自纠，完善制定《射阳县城市管理局关于修订财务管理制度的通知》《关于加强粪肥还田监测的通知》等内部管理制度;相关主管部门出台了《镇区垃圾车清运车辆管理制度》《射阳县农村生活污水处理设施长效运行管理办法(试行)》等文件，县级层面出台《关于做好农村有机易腐垃圾处置工作的通知》《在农村生活污水治理建设中加强镇村支管网建设的通知》等文件，推动把审计成果转化为治理效能，发挥了“治已病”和“防未病”的作用，为加强农村人居环境管理提供了制度保证。(射阳县审计局 于鸿 薛国春)