今年的全国审计工作座谈会提出了加强两大建设、培养五类人才的要求。两大建设即各级审计机关领导班子建设，审计干部队伍建设；五大人才即专业领军人才、业务骨干人才、急需专业人才、青年审计人才和复合型人才。随着审计署的三个纲领性文件《关于加强地方各级审计机关领导班子建设的意见》、《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》、《审计干部任职专业资格管理暂行规定》即将颁布执行，审计职业化建设和审计人才建设必将迈上一个新的台阶。
当前，基层审计机关在审计队伍建设上，普遍存在着四个方面的困难和不足。一是审计任务繁重与审计力量相对不足的矛盾仍较突出，而且县市区之间及不平衡。拿笔者所在湖北荆州市为例，最多的县（市）级审计机关，审计干部72人；最少的县（区）级审计机关，审计干部12人。二是审计干部的年龄结构、专业结构以及综合素质与审计事业发展的需要不相适应的问题仍较明显。如荆州市、县两级9个审计机关中，会计、审计、经济类专业人员占69%，工程类专业人员占2%，计算机类专业人员占1%，其中高级审计师以上人员占比仅2.9%。既具有查核能力，又具备分析能力、协调沟通能力、创新能力和管理能力的一专多能的复合型人才更为缺乏。三是人员构成不太合理。一线审计专业人员少，非业务人员多。仍以荆州市为例，8个基层审计机关中,一线审计人员仅占全体审计干部的48%。审计干部最少的一个县，其一线审计人员仅3人。由于一线审计人员少，而各地自行安排、党委政府临时交办、上级审计机关授权等审计项目多,审计人员长期处于超负荷工作状态，疲于应对，工作按部就班，缺乏干事创业的热情，给审计事业的发展带来了一些不利影响。四是缺乏必要的激励机制和审计干部成长机制。审计干部的进取精神、责任意识、作风建设有待进一步加强。
经济社会发展面临的新形势、新情况，审计所肩负的职责和使命，以及审计自身的科学发展，都对审计干部队伍建设提出了新的要求。新的形势下，基层审计工作要适应经济社会发展的要求，有效履行法定职责，发挥免疫系统功能，努力实现科学发展，就应当牢固树立人才资源是第一资源的理念，从以下几方面入手，加大队伍建设力度，实现审计队伍的全面、协调发展。
一、增强思想政治工作的针对性
思想建设是干部建设的根本。新的形势下，基层审计机关要进一步加强和改进思想政治工作。一是坚持政治理论学习制度。以坚定理想信念为重点，切实提高审计干部的政治素养。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，引导审计干部自觉实践社会主义核心价值体系，牢固树立科学的审计理念，始终把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南。二是探索丰富多彩的学习方式。要创新网络培训和面授培训的方式，拓宽培训渠道，注重理论学习与实战锻炼的有机结合，提高培训实效。三是深入开展交心谈心活动。生活上嘘寒问暖，多解决一些实际问题，多一些雪中送炭；思想上加强交流沟通，加强心理疏导，及时减轻审计人员的精神压力，增强他们的工作积极性。
二、注重审计能力建设的实践性
提升审计队伍整体素质，提高审计人员的实践能力和创新能力尤为重要。既要坚持学以致用，努力把知识转化为依法审计、服务大局的能力，做到干一行、专一行、精一行。又要善于总结思考、对比分析、综合研究、推陈出新，激活主观能动性，创造性地开展各项审计工作，充分发挥审计“免疫系统”功能和建设性作用的能力。一是端正学风，推动学习型机关建设。要不断提高审计干部的学习能力，培养终身学习的理念，把学习作一种政治责任、精神追求和思想境界。要倡导爱读书、读好书、善读书的良好风气，创建学习型审计机关，促进学习工作化、工作学习化。二是根据各地实际，加强和改进培训工作。首先，在培训的组织上，坚持外派培训和自办骨干培训相结合，凡上级审计机关组织的如计算机技术培训、投资审计专业培训等，要坚持派人参加。每年要结合各地实际，有计划地组织几批骨干培训班。其次，在培训方式上，要推进网络培训和案例教学、专题研讨，增强培训的针对性和实际性。网络培训要充实课件，制定必要的考核奖励办法。此外，还要注重实际锻炼，在审计实践中提高，坚持“岗位练兵”和以审代训，推行审计实务导师制，努力培养一批查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手和精通管理的行家里手。
三、突出审计人才建设的战略性
审计人才建设，是事关审计事业兴旺发展的一项重大战略，人才兴，则事业兴。审计署将实施五类人才培养工程，探索实行审计干部任职专业资格管理机制。按照上级审计机关要求，要着手制定市、县审计人才建设规划，明确各类人才标准培养措施，着力培养审计专业领军人才、业务骨干人才、急需专业人才、青年审计人才和复合型人才。
四、创新人才机制的实效性
建设一套科学的人才工作机制，对于促进人才成长，保证选人用人质量，保持人才队伍持续发展，起着有力的支撑作用。基层审计机关应围绕落实署、厅关于干部队伍建设工作的一系列意见，积极探索和健全审计人才制度机制，形成有利于审计干部成长的机制和环境。一是明确任职条件和资格，要以即将颁布实施的《审计干部任职专业资格管理暂行规定》为契机，制定各类职务、不同审计项目组长、主审的任职资格。二是形成干事创业的氛围，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，会干事的人有地位。三是健全完善考评体系。要不断改革创新绩效管理和考核制度，进一步完善督促检查、行政问责等工作制度，构建全面、客观、真实、科学的考学、考绩、评先管理体系。四是坚持德才兼备，以德为先，注重实绩的用人导向。要建立“民主、公开、竞争、择优”的用人机制，完善干部竞争上岗办法，提高选人用人公信度和透明度，真正把肯干事、能干事、干好事的人选拔出来。
|
