国家历来重视“三农”工作，各项支农、惠农政策逐一出台，对推动农村经济发展，提高农民的生活水平，起了很大的积极作用，特别是党的十七届三中全会的召开以后，进一步明确了农村改革发展的方向和具体任务，农业投入的力度和规模进一步增加，我国农业将迎来一个全新的发展阶段，这对我们的农业审计工作也提出新的要求，笔者就如何推进农业审计工作，履行好审计部门的职责，从以下四个方面，谈一些粗浅的体会。
一、进一步理顺农业审计的思路。
（一）审计立项方面。农业资金面广、量大，今年重点审什么？明年重点审什么？要有一条明确的主线。在完成上级安排，政府交办审计任务的前提下，要提前统筹规划，合理安排，有序进行。比如这2年中央扩大内需的4万亿投资中，用于农村领域的，主要是对农村“水、电、路、气”基础设施建设，这些项目资金使用的效果如何，要作为审计的重点。
（二）审计组织形式方面。针对农业专项资金大多使用在乡镇或村，市、县级财政主要负责资金拨付的实际情况，在审计组织形式上，可以采用县市审计机关联动，互享信息，形成合力。要顺着资金的流向逐级逐部门延伸，查深查透，保证审计的覆盖面。同时为了维护审计的独立性，有条件地在县区之间进行交叉审计，保证审计的质量。
（三）审计手段方面。将农业专项资金按照性质、用途进行归类，具体做项目的归为一类；直接补贴农民的归为一类；落实有关政策的归为一类，对于每一类资金，要形成一套行之有效的审计办法。同时尝试建立与农民交流的绿色通道，通过电视专题、报道宣传、网络等形式，向农民宣传这些惠农政策，让农民能够参与到审计项目中来，并希望农民能够提供一些有价值的信息，及时帮助审计人员理清思路，紧抓重点，审计也能为农民解决一些实际困难。
二、进一步把握农业审计的重点。
（一）弄清专项资金的使用与管理情况。对一些事关农民切身利益的，农民反映强烈的，比如农业基础设施投入、农村义务教育、扶贫、社会保障、农村土地管理等资金，要重点关注。关注资金拨付是否及时，是否最终拨到项目，或者到农民手中。关注有无截留、挪用、转移项目资金等情况，要防止一些资金账面拨付，实际返回的违规行为。
（二）分析惠农政策的落实和到位情况。近30年来，中央就“三农”问题先后发出10个“一号文件”，出台了一系列重要强农惠农的政策。审计应关注这些政策，是否真正得到执行？执行的效果如何，政策之间如何协调和配合，是否让农民真正得到实惠。比如：农村的土地承包经营权流转，是否按照自愿有偿原则进行，不能搞摊派，不得改变土地用途，不能盲目扩建工业项目。对于一些征地农民的补偿是否真正到位，失地农民的权益如何保护问题，也都值得关注和研究。
三、进一步推动农业绩效审计。
（一）关注资金的损失浪费、闲置问题。对一些农村的项目工程造价要进行核实，防止偷工减料，影响工程质量，也防止人为提高标准，造成浪费。工程管理和施工是否合法和符合程序，对一些重复投资的项目，要予以揭示，严厉制止套取项目资金的行为。对于闲置的资金要有效整合，不能长期挂账，发挥资金的效益。
（二）科学评价资金的效益和效果。评价的标准和依据主要在于落实科学发展的观念，在务实求效方面下功夫，具体表现在农业综合生产能力是否得到真正提高；农业是否可持续发展；农民是否增收，幸福感增强；农村是否和谐，稳定。在审计过程中，除查处和规范违规资金的使用以外，要充分关注农业资金使用的经济、社会和生态效益。
（三）对一些农业潜在问题进行分析与研究。一是分析农业经济发展的模式是否粗放，非农经济发展的比重是否合理。二是农村发展是否节约生产要素和资源，特别是节约使用土地资源，要坚守耕地总量不减少，耕地质量不下降。三是如何处理好农村经济发展与环境污染之间的矛盾。环保专项资金的投入，对农村环境的整治和改善，起了一定的积极作用。但为了防止新的污染源出现，防止农村经济发展中的环境隐患出现，审计应该做一些专项调查，特别是一些招商引资的项目是否符合环境保护的标准，做好源头的防范工作，杜绝财政不必要的开支。
四、进一步提升审计建议的质量。
（一）资金投放和使用的方面。有些支农资金投向过于分散，整合力度不够，难以发挥资金的整体效益；有些资金地区之间、年度之间分配不合理，冷热不均；有些配套资金对于一些财力相对薄弱的县区，难以解决；项目结余资金的管理水平也有待提高，这些问题通过审计建议的形式，及时向上反馈。
（二）完工工程的管护问题。对于完工工程，在投入使用后，要明确专人管护，不能重建轻管，一建了之。工程的产权如何鉴定，是否及时作为固定资产管理以及工程管护费用如何开支的问题，都需要明确，要引起主管部门的重视。
（三）通过制度规范促整改。对于审计发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，一些屡审屡犯的问题，能够从制度或政策的层面，加以分析，提出有价值的建议和对策，为政府领导决策提供依据，或是建议政府出台有关制度或办法，加以规范，真正发挥审计的免疫功能，促进农村制度建设，为新农村建设发挥审计的应有作用。
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