自2010年起,我国19省市对口援建新疆项目陆续启动,而援建审计工作也随着项目的启动陆续开展。新疆对口援建,有利于促进新疆的经济发展,对维护边疆地区的繁荣与稳定有着重要意义,而对于审计机关来说,援疆审计拉长和拓展了审计监督的时空距离,可以成为一个展示审计风采,发挥审计免疫系统功能的重要平台。当然,新疆在地理状况、民族结构、制度文化等多个方面与内地有所不同,援疆审计对审计机关而言也充满了挑战。笔者认为,要做好援疆审计,可以从以下几方面下功夫:
第一,在节约资金,抓好工程质量上下功夫。援疆审计的最直接目的是监督工程建设和资金管理。此次的新疆援建,审机关应该从思想上高度重视,加强人员配备,派遣有经验的工程审计和财务审计人员,审计人员应当抱着一种建设“百年工程”的信念工作,从援建规划、工程选址、设计到工程选用材料、建筑工艺等各个环节都要积极参与,通过多方调研,提出既立足现实又符合长远发展的建设性意见,防止工程搞成华而不实的面子工程、形象工程,在建设过程中,力争使援建的每一分钱都能用在刀刃上,为国家节约建设资金,同时监督工程质量,建设出优质工程,造福新疆。
第二,在建章立制,制度移植上下功夫。新疆经济发展与内地相比较为落后,其制度建设也与内地有一定差距,一些地区甚至可能从来没有过跟踪审计的经验。由于内地派出的审计机关不可能大规模长时间的驻扎在新疆,因此帮助新疆当地建立和完善各项制度,通过制度来管人、制度来管工程显得尤为重要。审计人员可以将内地先进的工作流程、操作规范、监督制度等一系列制度,结合当地实际修订后在当地实施,利用当地审计机关平台,帮助当地的审计机关用制度来管理,提高监督效率和监督力度。
第三,在审计文化交流,促进民族团结上下功夫。新疆民族结构较为复杂,不同民族的民族文化也有很大差异。因此,处理好民族关系是一个关系到援疆成败的重要课题。审计人员可以对当地审计机关人员进行培训,以此为平台,传播内地先进的管理文化和监督理念,同时也要主动多了解当地的风土人情和民族习惯,了解当地人的思维模式和工作理念,做到求同存异,互相包容,互相理解,尊重当地人的文化,避免因为文化差异而导致监督过程中发生不必要的冲突。
第四,在共建结对,帮助当地人解决困难上下功夫。由于内地援建省市相对新疆而言经济发展水平较高,而参加援建审计的审计人员收入水平也较当地的农牧民高得多。因此审计人员在审计工作之余,也可以参加一些当地的公益项目,甚至可以自发开展一些公益活动,例如进行一些爱心捐献,共建结对,帮助一些困难牧民,为当地的希望工程捐款等等,这些举措对审计人员而言也许只是举手之劳,但是这些友好的举动有利于增进民族感情,提高审计人员美誉度,为援建审计工作创造良好的外部环境。 |