绩效审计中，比较分析法是常用的审计证据收集方法之一，通过对不同来源的有关指标、数字等内容的对比，或通过与评价标准的对比，来进行数据或证据分析。本人通过审计实践发现，在应用比较分析法时，将有关的政策进行对比，作用和效果比较明显。

这里的政策，类似于地方性法规，是地方政府、经济开发区和部门单位制定的，虽然不一定都有法律效力，但在该地区是普遍得到执行的。地方政府或者分管某项工作的部门对政策的制定有自主权和灵活性，随着形势的发展，可以出台新的政策以适应当前形势。此项举措对于加速和鼓励地方和企业的发展起到了巨大作用。政策的上述特点，使其既可以成为绩效审计衡量的标准，也可以作为落实审计建议的载体。

首先，掌握政策必须全面。运用政策比较法时，应收集齐相关的政策，除了国家和省级法律法规外，还有周边城市以及该项工作在全国或全省领先的地方的政策性规定。在对地方性政策对比之前，应熟悉国家和省级相关法律法规，特别是其中的强制性条款，为日后对比分析提供法律依据，以免审计结论有悖于法律。

其次，分析政策有无得到执行。要对本地区本领域现有的政策执行情况进行全面的了解，摸清政策是否全部执行到位，未执行到位的要作深入的原因分析。如果是政策本身脱离实际，导致无法执行，就需要重新修订政策；如果是财政资金供给不足形成未足额兑现的情形，则应督促执行到位或根据财政状况修订能保证执行的政策。

此外，检查政策是否需要完善。与上级或兄弟城市对比，有哪些好的做法可以借鉴；与基层的需求和困难对比，还有哪些措施可以采取；政策中是否存在因未设定某些监督环节制约了现实的发展，是否可以增加新的措施来保障实施。促进现行政策完善也是彰显绩效审计成果的一个重要方面。

地方性政策体现了一个地区抓工作的思路和重点。笔者所在的常州市审计局在多个绩效审计项目中运用了政策对比分析法，关注了江苏省和周边经济发达地区的政策法规，对人有我无、人优我弱等政策性差异以及阻碍现实进步的条款进行了对比分析，结合本地实际提出了完善地方性政策的建议，得到了市领导和有关职能部门的重视。仅2011年，常州市就根据审计建议已经出台10多项地方性政策，为本地区经济社会发展提供了保障。商务部门根据审计建议修订完善了新的企业走出去扶持资金使用办法，增加了鼓励企业投资境外资源开发和新批境外研发机构的投资补贴条款，这是审计机关对周边城市有关扶持办法进行比较分析后提出的审计建议。在对领军型海归人才专项资金审计中因资金监督环节的缺失，出现领军型人才及其团队核心成员长期不在创业企业从事创业活动的情况，为此，审计建议要在政策中增加规定，加强拨付资金监督，确保资金规范使用，在宽容和允许企业创业失败的同时，对企业擅自改变创业资金用途而未用于签约项目的，严肃处理，确保创业资金合理有效使用。新出台的海归政策中有五条对专项资金的审批与拨付环节作了详细规定，填补了以前规定中有关监督环节的空缺，对创业人才未将主要精力投入引才企业的情况增加了要求追回和退还的措施。