3月7日，全国政协委员在讨论政府财政预算报告时，柴松岳委员表示，“预算外资金”可以有，但应给代表委员讲清楚。全国政协常委田聪明却表示不能容忍“预算外资金”。全国政协副主席李金华的一句“公款吃喝的钱都是通过做假账解决”则惊醒世人，也道出了长期以来审计工作的难言之隐。

今年的政府工作报告明确提出要“更加注重勤俭节约，严格控制‘三公经费'”。如何严控，不仅是认识的问题，更需要釜底抽薪的勇气。吃喝的钱，放在预算内领导干部有顾虑，放在预算外群众不答应也不放心，关键是看怎么花。从审计的角度看，审查公款吃喝，是最容易的，也是最难的。容易是就账务处理而言，不难发现破绽或违规痕迹，难是难在大家深陷不让说、不能说、不想说的氛围。为什么现在“机关的账上是查不出问题的”？是真的没有问题还是机关普遍作假？各级人大和政府有必要进行专题研究，否则就谈不上从根本上治理。无论是审计还是其他监督者们都可以从李金华的发言中收获种种启迪。

一是敢于揭示真相。审计长出身的李金华未改当年的直率个性——“现在我们公款吃喝，有几个不喝茅台的？这些钱从哪里来？都是通过做假账解决。”这句话直接将公款吃喝的现状呈现出来：公款吃喝比较普遍；公款吃喝明显超标；不做假就吃喝不成。公款吃喝一直是通过做假账来遮掩，这不是每个领导干部都愿意承认的，但政务公开的步伐到了今天这一步，群众的意见大到今天这种地步，还能再继续沉默下去吗？必须要有人揭开这神秘的面纱。李金华就是这层窗户纸的捅破者，他不回避自身，并通过揭示自身的“吃喝利益”向立法者和决策者们揭示公款吃喝的严重性。包括审计者在内，我们的各类监督群体都应当有这种敢于舍弃自身利益的底气，把发现和查处的问题，原原本本地呈现出来。如此，我们的政府才是真正高度法治化的政府。

二是勇于摆出问题。包括公款吃喝在内，现在很多需要改革治理的问题尚处于呐喊阶段，暂时还看不到解决的希望。问题在于，该解决的本质问题尚未摆上台面。“正因为我们现在很多东西正门没开，所以邪门多得不得了，所以现在假发票到处都是。有的正门该开还得开，宁可把它摆在桌面上，现在好多东西摆不到桌面上，桌下的问题只会更多。”李金华表态支持取消“预算外资金”，正是基于这一考虑。实际上即使是允许预算外资金存在，只要它摆上台面，真正公开透明运行，那么这种预算外也并不可怕，也就会变成实质的预算内资金。在审计工作中，为何有些问题屡审屡犯？除了种种客观原因外，往往没有把发现的深层次问题摆出来，政府领导出于种种利益平衡考虑，只满足于自己知晓或参考，并没有完全提交人大讨论研究，也是一个重要的方面。可以说，问题有没有摆出来解决，是考验决策者决心和魄力的问题；资金有没有进笼子解决，是考验监督者手段和策略的问题。

三是善于提出对策。监督部门的职责不只是发现问题，总结规律，更重要的是要善于提出解决问题的办法。可能由于改革的配套措施尚未完善，有些办法在实施中会遇到各种各样的问题，但这不能成为我们一直犹疑不决，左右摇摆的借口。公款吃喝的钱，放在哪儿都得有个怎么管的说法，直至拿出最科学合理的办法。李金华认为，虽然进入预算不能完全解决腐败问题，但还是得从制度上纳入预算。这一观点是从实践出发，权衡利弊，比较科学适用的办法。人大、财政和审计工作者都应当进行认真的研究，逐步建立起一整套细致完善的实施办法来。

作为每年两会上代表委员们反映最强烈的问题，同时也是政府一再表态要下决心整治的问题，公款吃喝无疑已成众矢之的。直面公款吃喝的预算和审计已成为各级财政、审计部门不容回避的问题。实际上，解决好“三公经费”的预算和审计问题，其他预算和审计问题都会迎刃而解。将“三公”排除在外的预算绩效和绩效审计都是不彻底的，最好的绩效审计应当是对预算外资金的审计，而最高水准的预算绩效应当是将预算外资金也纳入预算内之时。