日前，温家宝总理在《求是》撰文，强调让权力在阳光下运行。文章指出，公开透明、让权力在阳光下运行，是反腐倡廉的有效措施。我们提出把政务公开作为政府施政的基本准则，要求所有政府工作都要以公开为原则、不公开为例外，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，一律向社会公开。

审计作为权力监督部门，是保障经济社会健康运行的免疫系统。然正人先正己，审计部门要想充分发挥好免疫系统功能，首先应提升自我免疫能力。根据温总理的指示，审计部门要进一步打造“阳光审计”，让审计权力在阳光下运行，以公开促公正、以公开促效率、以公开促廉政。近年来，江苏省金坛市审计局通过实施审计公告、公开摇号、公平竞争和民主监督，进一步提高审计工作的透明度。 　　

一、积极推进审计公告

审计公告对于保障公民的知情权，使社会公众更广泛地参与监督政府公共事务管理具有重要意义，它有利于加强审计机关与人民群众的联系，是推进“阳光审计”的重要内容。近年来，金坛市审计局不断加大审计公告力度，2011年通过电视、报纸和网络向社会公开8个审计公告，占全年审计项目的32%。该局发布的审计公告具有三个特点。

一是全方位发布，公告知晓度高。该局积极运用广播、电视、报纸、网络等各类媒体，全方位，立体式地发布审计公告，使审计公告在短时间内很快被广大民众所了解，提高了知晓度，充分发挥了审计公告的作用。

二是全面发布，公告透明度高。该局对审计项目涉及的资金收入、支出和管理情况进行了全面发布。所有报告充分透明账目，详细列出了每一笔款项的方向及资金，消除了民众对资金流向的疑虑。

三是全过程发布，公告公信力高。该局在实施审计时，便对外宣传，及时公布审计目的、审计组成员、审计方法、审计时间、审计过程及审计建议，进一步提高了审计公告的公信力，使公告的数据得到广大民众认可，切实树立了审计公告的权威。

审计公告在社会各界产生了广泛的影响，如，金坛市慈善资金募集使用管理情况的审计结果的公告在该地知名的山水网上受到热议，1728人次点击查看。“谣言止于公开，不错”“款项收支明细很清楚，不错不错”“非常好”“希望加大审计力度扩大审计面”……众多网民对公告的内容和公告的方式给予了广泛的好评。

二、大力开展公开摇号

公开摇号是推进“阳光审计”的有力举措，它能真正做到了公平、公正、公开。近年来，金坛市审计局对委托的政府重大投资项目结算审计和选定跟踪审计协审人员都采取了公开摇号的形式。

一是公开摇号选定跟踪审计协审人员。2011年9月3日，该局邀请该市纪委、政府采购中心和社会中介机构代表，对该市兰洲花园三期、中部区域供水等六个项目跟踪审计中，需从该市跟踪审计专家库中选定的协审人员进行了公开摇号。号码的投放、选定的记录、结果的公布有纪委和政府采购中心的代表负责，号码的抽取由中介机构代表负责，结果选定了市政类协审人员2名、土建类协审人员3名和安装类协审人员3名，同时还选定了16名备用人员。他们将协助国家审计人员对政府投资项目开展跟踪审计，以有效缓解国家审计力量严重不足的情况。以公开摇号的形式选定跟踪审计协审人员在该市是第一次，它是该市强化制度建设，规避审计风险的又一有力举措，进一步提升了审计形象。

二是公开摇号委托政府重大投资项目结算审计。2011年11月2日，该局邀请纪委和政府采购中心，通过公开摇号的形式聘请中介机构参与政府投资项目审计。摇号前，该局向社会中介机构参与政府投资项目结算审计备选库的所有单位，寄发《金坛市审计局关于聘请社会中介机构参与政府投资项目审计的通告》。通告明确了报名条件为入选“金坛市审计局社会中介机构参与政府投资项目结算审计备选库”名录的社会中介机构，告知了审计项目的数量和具体名称、规模，限定了完成的时间，并规定每个中介机构只能承接一个项目的审计任务。该局随机邀请了两位中介机构代表执行摇号，所有报名中介机构全程监督摇号过程，通过摇号，四家中介机构获得了参审项目。该局委托的政府重大投资项目结算审计都将从“备选库”中摇号确定，使此项工作全过程的置于阳光之下。

三、全面实施公平竞争

公平竞争是社会普遍认可的阳光化挑选方法，金坛市审计局无论是在审务还是政务，凡涉及挑选的都实现了公平竞争，使各项工作都进一步阳光透明。

一是结算审计备选库竞争建立。该局会同政府采购中心就政府投资项目委托中介机构结算审计备选库进行了公开招标。选择了11家信誉好、技术力量强、符合相关资质要求的中介机构入选“备选库”，进一步保证了政府投资项目审计的公开、公正、公平性，减少人为因素，进一步提高了审计质量，进一步防范了审计风险。

二是中层干部竞聘上岗。该局针对部分中层岗位空缺的情况，开展竞聘上岗活动。根据个人报名、竞聘演说和民主测评，再经审计局党组研究，确定上岗人员，进一步激励了审计人员奋发向上的工作热情，让有为的人更有位。

三是主审资格竞争取得。该局自2009年以来，连续三年开展绩效审计项目主审资格竞争，每次都取得了很好的效果，主要得益于三个原则。一是自愿原则，实行业务科室自愿报名；二是公开原则，竞争的标准、程序、方法和结果全部公开透明，阳光操作；三是客观公正原则，以竞争方案、演讲效果和是否具有可操作性为依据，通过评分排序避免主观臆断和个人感情色彩。今后该局将把此项工作常态化，每年对重点绩效审计项目的主审资格实行公开竞争，进一步调动广大审计干部，尤其是年轻干部增强自身素质，争做审计能手的积极性和创造性，促进机关职能转变和效能的提高，推动了各项审计工作深入有效地开展。

四、有效开展民主监督

依法实行民主监督，保证人民群众行使监督的权利是建设社会主义民主政治的重要内容。金坛市审计局不断拓展民主监督渠道，努力强化“阳光审计”建设。

一是审计处罚三卡监督。该局对审计处罚事项实行三卡监督，三卡是指审计执法纪律告知卡、审计执法廉洁自律登记卡、审计执法纪检监察回访卡。审计执法纪律告知卡由审计执法人员在进行审计处罚时，将审计执法人员的十条纪律书面告知处罚对象。在行使处罚时接受监督，更易消除处罚对象的对抗情绪，增强了审计执法的透明度，使处罚对象乐于接受。审计执法廉洁自律卡由审计执法人员填写，记录在办理审计处罚事项过程中自觉遵守十条纪律的情况，科室负责人进行审核。填写廉洁自律卡既是一次记录和承诺，也是一种全过程的自我提醒，不断增强自我免疫力。审计执法纪检监察回访卡由审计局法制综合科对审计处罚对象回访后填写，做到有处罚就有回访。通过回访，增强了审计执法的监督力度，进一步提高了审计执法的廉洁水平和执法水平。

二是领导权力群众监督。该局实施主要负责人“四不直接分管”工作，即不直接分管财务、人事、工程建设招标和物资采购事项，而由班子其他成员分管，形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制，可以对权力运行进行有效监督，从源头上预防腐败现象的发生。党组会和局长办公会对涉及本局全局性问题、重大决策、长远规划和重大项目的确定和大额度资金使用和重要干部任免、奖惩事项及须经票决制确定的其它重大事项实行票决制，党组会、局长办公会必须有三分之二以上的成员到会方能召开。

三是审计政务社会监督。该局坚持公正、公平、便民的原则，通过政府新闻发布、有关会议、政府网站、新闻媒体和公示栏等方式，及时准确地公开政府信息，确保了公开内容的全面具体、公开程序的严密规范、公开形式的方便有效，不断提高了审计监督执法的透明度，积极接受社会监督，着力打造“阳光审计”。