“党风廉政建设是‘高压线’和‘生命线’。希望任何一个同志都不要去触及‘高压线’,任何一个同志都要把握好‘生命线’。”刘家义审计长在全国审计机关党风廉政建设会议上的这番告诫,不时萦绕在耳际。作为一名从事投资审计多年的审计人,笔者深感加强党风廉政建设的重要性和紧迫性。
工程建设项目已是腐败的“高危区”,驾之随着审计的提前深度介入,审计触角伸入项目建设的各个领域,审计成为建设过程中一个重要的控制环节。审计人员频繁地介入建设现场进行审计,提出审计建议,供被审计单位纠偏和改进工作。这种“零距离”接触很容易使审计人员偏离审核监督者的正确定位,而进入到管理者的职责范围内。审计人员一旦越位,跟踪审计所建立的权力制衡机制也就不复存在。
因此,如何加强审计人员的职业道德建设和党风廉政建设,严防审计人员以权谋私问题的出现,在投资审计中就显得尤为重要。根据多年来的工作经验和切身体会,笔者认为,要筑牢投资审计领域的“防火墙”,可以从以下四个方面着手。
——注重“学”,提升审计人员素质。学习是加强审计队伍建设的关键所在,也是搞好审计机关作风和党风廉政建设的治本之策。在工作和生活中,要采取一切措施、通过各种方法和途径强化对审计人员的教育培训,构建终身教育体系,使审计人员后续教育工作落到实处。尤其要重视加强党纪政纪教育、加强警示教育,引导和帮助审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权益观,筑牢思想防线,提高拒腐防变能力。
——加强“治”,规范审计人员行为。只有严格要求、严格管理,才能带出好的队伍。要坚持思想工作优先、制度约束优先、监督检查优先,在规范行为方面狠下功夫,尽可能地把问题解决在萌芽状态,防止或减少审计干部违法乱纪现象的发生。
——突出“控”,防范审计过程风险。要严格按照审计署、审计厅出台的各项政府投资审计规定进行审计,对跟踪审计中发现的问题建立集体会办机制,审计组内部进行集体讨论、研究后拿出书面处理意见。对涉及重大问题或是带有普遍性的问题及时向局分管领导汇报决定后对外发审计意见书。对审计质量实行三级复核制度,将不准确或错误之处责成和督促审计人员予以完善和改正。实行“月例会制”,每月召开一次科务会,审计组汇报项目审计情况、存在问题及审计初步意见。要加强对参审中介机构人员的考核、管理,一手抓业务,一手抓管理,有效防止和化解跟踪审计的质量风险和廉政风险。要对跟踪审计已完事项进行第三方再监督,重点检查容易出问题的环节,促使审计人员切实履行审计责任,增强审计质量意识,防止舞弊行为的发生,促进跟踪审计健康发展。
——力求“新”,有效化解审计风险。要在充分利用好处室现有审计资源,最大限度满足政府和社会对跟踪审计的需求情况下,进一步探索和实践重点内容、重点环节跟踪审计,以及阶段性跟踪审计的新模式。要从对中介机构的管理中解脱出来,使审计监督更加超脱,从而大大降低审计风险的发生。
路漫漫其修远兮,加强审计机关党风廉政建设任重而道远。这不仅是一面高扬着的旗帜,更要践行于脚踏实地中,把党风廉政建设贯穿于政府投资审计的全过程,使其常态化、制度化;这也不仅是自上而下的一声号召,更需要每一位审计人员的真心拥护和热心回应,并融入到日常的审计工作中去,严守“八不准”纪律,走好每一步。
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