每当夜幕降临，常州奥体中心便开始热闹起来。宽敞明亮的市内场馆和崭新完备的器材设施，吸引了近百万健身爱好者。广场的这一边，玩轮滑的小朋友们自由地穿梭着，而另一头则成为了中年女士们载歌载舞的大舞台。

作为江苏省第十七届运动会的主会场，总投资14亿元的常州奥体中心以热情开放的姿态成为了市民健身娱乐的好去处，让其享受到了“家门口的精彩”。推进全民健身，是常州市民生幸福工程十件实事之一，围绕此开展了城市“10分钟体育健身圈”建设等。那么，全民健身事业发展情况到底如何？市民对此是否满意？还存在哪些不足？带着这些问题，常州审计人开启了对于体育惠民工程的专项审计调查，客观评价了取得的成绩和存在的问题，审计建议得到政府有关部门的高度重视。  

关注财力保障的多元化

除财政投入外，全民健身事业的发展离不开体育产业的“反哺”。2007至2011年，全市体育彩票销售累计达32亿，贡献了2.8亿元的公益金。2007年成立的体育产业发展公司，截至2011年末，已募集体育发展基金1100余万元，为壮大群众体育事业提供了坚强的后盾。但依照省体育局出台的《全省群众体育工作评价标准》，目前群众体育的投入仍有不足。审计调查发现，四个城区财政对于体育方面的专项投入较少，2011年不足600万元，影响了基层群众体育工作的开展。而体彩公益金用于群众体育事业经费的支出也相对较少，使用结构需进一步优化。

要想为群众体育发展提供财力保障，必须多方筹措资金。在财政资金方面，要注重对体育惠民工程的引导和倾斜，按照省级标准合理安排配套资金，形成预算安排稳定增长机制。此外，市级体彩公益金的支出要兼顾市、区两级体育事业发展的需要，加强对体彩公益金预算的管理，形成规范的项目评审机制，提高资金使用效益。  

关注设施开放的长远性

目前，常州市城区30多个公园、50多片绿地、近60个广场的体育设施全部向市民免费开放，人均公共体育用地面积达2.26平方米。提及此，每位常州人的心底都流露出幸福感。但审计过程中发现，学校体育场馆的社会化开放程度不高，市区124所各类学校中以各种形式对外开放的活动场地仅有24所，占19.35%。此前出台的《常州市学校体育设施向社会开放的实施意见》实施效果并不理想，列入第一批、第二批承诺对社会开放的市区35所学校中，有11家未能对外开放。考虑到安全隐患和经费短缺这两个制约因素，审计建议：为学校设置隔离围栏，将教学区、宿舍区与运动区分开，以消除安全隐患；及时兑现日常维护补贴经费，减轻学校负担，经济许可的条件下，还可为学校体育设施办理社会公共责任保险。

而住宅小区里的体育设施在开放后又面临着维护的问题。四个城区303个住宅小区中有184个已超过六年使用寿命，其他的也将逐步到期，但相对的，后续维护却未及时跟上。建管如何有效衔接，这有赖于开发商前期的科学规划和社区管理的加强，同时也离不开体育部门和房管部门的有效监管。  

关注公共服务的均等化

全民健身首先就要从意识抓起。为加强宣传，城区共设4642名志愿性的社会体育指导员，分布在749个晨晚练点，普及健身知识，开展健身指导，“生活奔小康，身体要健康”等理念逐步深入人心。然而审计调查显示，在健身点一线挂牌上岗，开展经常性指导的只占35.3%，且缺乏有效的制约机制和激励机制。

同时，国民体质监测网络也在不断完善中，2008至2011年累计测试了8万多人次，初步实现了国民体质测试常态化。测试结果显示，常州市民体质状况稳步提高，国民体质合格率全省领先。但事实上，通过市民调查问卷，审计发现存在信息不对称的情况，体质测试并未惠及普通市民，也未满足市民的迫切需求。公共服务亟需打破身份藩篱。

为提高体育公共服务水平，审计提出：加快建设全市全民健身服务信息平台，完善全民健身数字地图，开设专家在线咨询服务，定期公布健身信息，为市民提供全方位的服务；加强全民健身信息平台与国民体质监测网络的有效对接，方便市民在线预约与查询体质测试数据；建立健全体育惠民工作的监督检查、考核激励制度；加强体育场馆、全民健身站点的管理考核以及对社会体育指导员的培训工作。