近年来，江苏省常州市审计机关在建设项目跟踪审计中推行精细化管理，即根据不同项目中出现的不同问题，采取不同的办法，让项目在实施、管理中提高绩效，将绩效的理念贯穿于项目前期和施工过程中，而不是事后评价。重点做到“三规范、三把关”。

    ——规范建设单位行为。建设单位是建设项目的决策者和主要执行者，建设单位在项目建设过程中往往会随意变更方案、提高建设标准、指定施工单位、不合理地压缩工期制造所谓“献礼工程”等。不注重方案的经济性、工期的合理性、往往造成超概算，并给工程质量埋下隐患。由于建设单位同时也是主要被审计单位，常州跟踪审计首先规范建设单位的行为，如在现代传媒中心等项目建设中，先后督促多个单位严格执行基本建设程序、规范变更手续、加强投资控制、杜绝片面赶工期行为等。

    ——规范垄断部门行为。由于水、电、气等垄断部门所处的特殊地位和拥有的特殊权力，往往处于被监督的边缘，工程建设中存在许多不规范行为，并对建设单位提出了许多不合理要求。如要求建设单位付清全款后再施工、报价由他们说了算、设计图纸等资料不规范、施工合同约定许多霸王条款等。建设单位意见很大，但无能为力。常州跟踪审计人员敢于碰硬，敢于较真，对各类项目中水、电、气等垄断部门的施工部分进行重点审计，废除其“特殊待遇”，要求与其他单位同样规范操作，通过几年的努力，垄断部门从一开抵触、不配合审计，逐步转变到理解、主动配合审计。

    ——规范监理单位行为。监理单位是施工过程中建设单位的全权代表，担负着对工期、质量、造价进行控制的任务，关系到项目能否高效、经济、安全地进行建设。审计发现，一些监理单位由于人员不能到位，特别是缺少造价人员，部分监理人员责任心不强，不能切实履行职责，造成问题频出。跟踪审计建议在监理委托合同中专门设置考核条款，要求建设单位对监理履职情况进行专项考核，督促监理单位全面履行合同。

    ——严把招投标关口。针对招投标过程中普遍存在的陪标、串标行为，跟踪审计加强资格预审，对部分申报资料进行实地验证，将虚报资料的单位拒之门外；并建议设置合理的招标控制价，防止低价中标高价索赔；针对部分评委不负责任、随意打分的现象，在现代传媒中心建设项目中，创造性提出设置清标环节，由代理机构对各投标文件逐项进行梳理打分，审计人员进行监督，为后期的评标节约了时间，也有效杜绝了评委随意打分的现象。

    ——严把合同签订关。合同是约定甲乙双方权利、义务及违约责任的法律文书，也是建设项目审计的最主要依据之一。在以往事后审计中发现，往往由于合同条款过于简单或存在歧义，甚至主要条款与招标文件条款相违背，造成结算时扯皮、建设单位权利得不到保障或国有资产流失。在全部跟踪审计项目中，要求施工合同或采购合同在正式签订前必须报审计组审核，审计人员主要对工期、质量、进度及结算条款进行把关，明确甲乙双方的责、权、利，避免结算时扯皮，事先维护双方的合法权益。

    ——严把变更签证关。通常一旦完成招投标和合同签订，工程造价就基本确定。但施工单位往往采取低价中标、高价索赔的策略来谋取高额不正当利益，通常做法是千方百计提出各种理由要求设计变更，从而重新报价；或是在隐蔽工程签证上做手脚，偷工减料或者高估冒算。在城际铁路常州站广场建设等项目中，跟踪审计将设计变更和隐蔽签证作为施工阶段的重要审计内容进行全程监控，要求建设单位规范设计变更申报及审核流程、设计变更同时必须测算变更造价；重要隐蔽工程在覆盖前必须通知审计人员到现场进行确认，从而有效控制施工阶段工程造价。