近年来,常州审计为适应不断发展的形势要求,积极转变投资审计的模式，而且在审计质量控制上实现了从内部向外部转变的创新。审计的内容也逐渐从工程结算、计量具体造价方面，转向更加注重对项目的管理、绩效等方面，取得了较好的效果。

　　（一）跟踪审计实施模式从全过程跟踪到重点环节跟踪的转变

　　从2008年开始，常州试行以重点环节、重点内容跟踪审计的定点审计为主，定期审计为辅的审计模式，中介机构不再由审计机关聘请，而是由建设单位或主管部门聘请，中介机构单独出具咨询报告。与过去的审计模式相比，主要有以下优势：

　　1、审计方式更加灵活。在工程计量方面，审计人员把精力从逐笔全面审计的模式中解脱出来，不局限于工程计量等具体造价审计上，而是有针对性地采取抽审方式，准确把握工程项目审计的重点、关键点，集中优势力量进行复审。此举既加强了对中介机构审计质量的监督检查，又节约了审计机关现有资源，降低了审计成本，最大限度满足了政府和社会对跟踪审计的需求。

　　2、审计内容更加注重效益。审计人员在充分审前调查、制定完善审计方案的基础上，更加注重审计项目的绩效，着力对建设程序的执行情况、项目管理情况等重点环节和内容进行审计。如在某综合交通枢纽工程的跟踪审计中，审计人员通过调查，发现该工程地下施工需开挖外运土方70万立方米，而另两个工程需外购土方进行回填。审计组立即建议建设单位和上级主管部门综合考虑，最大限度地利用现有资源。相关单位采纳了审计建议，土方被有效利用，光是运费成本就节约近千万元，经济效益十分可观。

　　3、审计风险有效降低。在过去全过程跟踪审计模式下，中介机构由审计机关聘用，中介人员作为审计组成员，以审计机关工作人员名义参与各项工作，以审计机关的名义出具审计结果，审计机关承担无限风险。而在现在重点环节模式下，中介机构由建设单位或主管部门聘用，审计机关对中介审计质量进行再监督。一方面，中介机构需承担其固有的法律责任和质量风险；另一方面，也使审计机关从对中介机构的管理中解脱出来，大大降低了审计风险。

　　4、形成了不同层次的审计监督网。原有全过程跟踪审计模式下，审计机关和中介机构合二为一，对外体现为审计机关一个层次的监督。在如今重点环节审计模式下，中介机构依据行业准则，独立进行受托审计，形成第一道监督网。审计机关的再监督形成了第二道监督网，体现了国家审计的高层次和权威性。

　　（二）审计质量监督机制从内部监督到第三方监督的转变

　　常州市审计局选调精兵强将，在全省审计系统率先成立审计业务监督处，确立“狠抓审计业务质量、投资审计先行”的战略目标，创新了审计监督机制。2009年，正式引入第三方监督机制，通过聘请省审计厅及省内兄弟城市投资审计专家，对正在实施尚未审结的跟踪审计项目进行全面质量检查。在第三方监督项目的选择上，将所有符合条件的项目列出清单后由专家随机抽取，确保公平性。所聘专家全部来自建立的专家库，具有较高资质和专业水平，以确保监督的权威性和说服力。检查内容涉及审计程序的执行、审计方法的运用、审计内容的完整性、审计结果的准确性等各方面。通过这几年的试行，取得了较好效果。

　　1、提升责任心。第三方监督，不仅全面检验了跟踪审计的成果，也找出了存在的问题与不足。审计人员在监督别人的同时，也尝 到了被监督的滋味。

　　2、提升执行力。审计部门将关心、爱护干部作为监督的出发点和落脚点，对检查中发现的不良苗头及时敲响警钟，防止小问题变成大问题、小错误酿成大错误，并将检查结果与干部的考核、奖励和晋升挂钩，在确保监督取得实效的同时，有效提升了审计的执行力。

　　3、提升公信力。自觉接受外来监督，走出了同体监督的圈子，让审计部门坦然面对公众的疑问和猜测，为审计机关赢得了更高的社会认可。