中国有这样一句老话：凡事预则立、不预则废。选题好，事半功倍；选题不好，则事倍功半。如何在有限时间内，进一步提高预算执行审计的广度、深度和力度，多年的实践，要找准选题的“泉眼”，要在“三个一”上下功夫。即：“一个格局、一个平台、一个版块”。

　　一、构建大财政概念、大支付领域、大延伸格局的部门预算审计格局。

　　同级审中部门预算审计之所以重要，不仅因为其预算支出占了公共预算总财力的半壁江山，涉及行政成本问题，还因为关系到预算执行的刚性问题。

　　通过审计改善预算执行的效率和质量、规范预算执行和财政管理、节约和盘活财政沉淀资金，减少重大违规问题的发生。

　　明年如何利用国库集中支付系统有效扩大审计覆盖面，如何结合部门重点支出开展专题审计，笔者构想的审计专题是：《部门预算执行数据模型计算机分析审计》

　　模式构建：

　　采集部门预算指标数据、非税收入数据、国库集中支付系统数据，以部门预算指标数据为源头，以部门重点专项支出为线索，以国库集中支付资金流向为渠道，以预算单位为目的地，尝试构建部门预算计算机审计模型，初步探索对市本级所有部门单位的重点事项进行大面积、大范围、标准以上数据大延伸的大审计格局。

　　审计事项：

　　（1）非税收入征收及上缴情况；

　　（2）暂存款项动用及结余情况；

　　（3）授权支付资金流向及管理使用情况；

　　（4）重点专项支出情况及年末大额支出情况；

　　（5）政府采购制度执行情况；

　　（6）会议费接待费会展费等支出情况；

　　（7）大额提现情况；

　　……。

　　方式方法：

　　第一步，以数据模型为工具，以审计事项为输入值，以输出事项为设计值，进行输出分析，以单位为属性进行归类；

　　第二步，拟定并向拟延伸审计的预算单位发送审计情况说明书，限定时间报送，对函证事项作出书面情况说明并附发票、入账记录复印件等证明材料；

　　第三步，对事实清楚，可以直接定性情况正常或作为问题的，作出审计记录；对是事情不清或没按规定回函的分组进行延伸审计；

　　第四步，汇总资料，总结情况，形成底稿。

　　审计目标：

　　以全部预算单位为目标，以重点事项为龙头，综合评估部门预算执行情况以及普遍性问题，促进部门预算编制、执行进一步完善、规范。

　　二、构筑大数据概念、大跨度领域、大地税审计的预算收入审计平台

　　今年以来，我国经济领域出现了一个新名词：“钱荒”。央行银根收紧，税收收入下降，中小企业缺钱、银行缺钱、楼市缺钱．．．．．．“钱荒”频现。

　　税收是维系国家政权正常运转、调控经济发展、维护社会公平、保障和改善民生的经济基础。如何充分利用横向部门电子数据，加强经济数据的整合利用，发掘审计切入点，加强税收审计是值得思考的一个问题。笔者设想的审计专题是：《注销企业的税收征管问题》。

　　近些年来，注销税务登记企业呈不断增长之势，其中不乏变化企业名称偷逃税款或者未按规定清算税款的现象。注销企业税收审计的初步设想是：

　　审计范围：

　　摸清近两年注销税务登记企业的总体情况，以近年注销的商业、服务业以及房地产企业为主。

　　审计方法：

　　采集近三年地税注销税务登记的企业名单和工商部门注销营业执照的企业名单，进行比对，掌握纳税人的开业和注销情况，检查有无未同时注销税务登记和营业执照的情况；取得税务部门注销税务登记受理资料，检查是否存在税款清算流于形式的情况，对疑点企业采取资料审核与现场检查的方式，检查税款清算情况，重点对房地产企业提供的《清算报告》中涉税事项进行延伸审计。通过企业法人代表、注册地址、通讯地址、电话号码等信息资料，检查有无为逃避税款，更换经营地址、企业名称和法人代表，另起炉灶，成立新公司的情况。

　　审计目标：

　　查补有关税款，依法征收，应收尽收；查找注销企业税收征管中存在的问题，提出完善征管的建议。

　　三、构建城镇化概念、中心镇领域、大服务目标的专项审计调查板块。

　　当前经济低迷。经济发展需要新的增长极，城镇化将成为新引擎。可以预见，本届中央政府会着力推进这项工作。城镇化建设对于我市发展县域经济、推进城乡一体化、率先基本实现现代化具有特别的意义。

　　以常州为例，该市已在全市37个镇中选择8个镇作为优先发展、重点支持的中心镇。发展目标：到2015年，中心镇镇区人口集聚率每年提高4个百分点以上，8个镇城镇化率达到50%以上；经济发展、财力增长、居民收入等指标增长水平位列所辖市、区镇级前列。

　　在新一轮经济发展大潮中，审计能做什么？

　　李克强总理今年考察审计署时强调：审计对着资金，也连着经济运行。审计工作就是要围绕完成经济社会发展任务这个大局来开展。笔者认为可以开展中心镇财政经济运行情况专项审计调查》

　　调查内容：

　　摸清各中心镇区域经济社会发展的基本情况，经济规模、产业结构情况，工业现代化、高效农业及旅游等服务业发展情况，区域面积及土地资源等情况，财源建设及财政体制情况，财政收支规模及结构情况，基础设施及城镇功能建设情况，污水处理及垃圾填埋等基础设施情况，教育、卫生等公共事业及社会保障情况，项目建设及投入情况，城乡人口及常驻、外来人口结构情况，城乡收入等情况。

　　审计要点：

　　发挥审计对经济的“体检诊断”功能，查找经济发展、财政体制、土地政策、资源环境、农村人口转移及居民收入等方面存在的薄弱环节。

　　审计目标：

　　通过对*个中心镇经济发展、财政状况的审计调查，及时发现和揭示发展中的风险隐患，防止苗头性问题转化为趋势性问题，当好公共资金的“守护者”、政府决策的“参谋者”。