选好题,是做好审计项目的前提。笔者根据多年的审计实践,对做好投资审计项目选题进行了研究分析,这里谈谈选题需坚持的“四项基本原则”,以及对审计机关和项目实施效果的影响。
原则一——保中心:围绕党和政府中心工作服务。根据一个时期党政中心工作,将落实和推进当前重大政策的项目,确定为审计项目。如结合近期中央实施的政策,我们进行了城市快速通道工程的审计等,审计发现问题得到上级领导的高度重视。审计遵循“围绕中心,服务大局”的指导思想,在党和政府中心工作中不缺席,有利于凸显审计部门重要性,提高影响力,从而进一步促进审计工作的健康发展。
原则二——亲民生:选择群众生活中的难点热点问题。群众生活中的难点、热点问题,社会关注度高,此类项目的实施,能扩大审计的影响力和知名度。如“三公”审计:公园、公交、公厕项目,历时数年,对老百姓关注的项目建设和成效进行了跟踪审计和绩效审计,所提审计建议为政府下一步决策提供了重要参考,在网上所做的审计民意调查得到了民众的热情跟帖,审计的关注度进一步提高。
原则三——啃硬骨:选择管理风险较高的项目和单位。审计结论执行不好,被审单位财经法纪和审计观念淡薄是一个重要原因,而某些项目的性质又增大了廉政风险。开展跟踪审计有助于被审单位加强此方面意识,也有助于审计结论的落实,有效解决“审而不纠,屡审屡犯”的难题。如我们在某内控制度较差的建设单位承担的项目土地征收审计中,发现重大案件线索,并向相关部门进行了移送,震慑了不法分子,树立了审计权威。
原则四——抓重点:优先选择投资大、影响大的重点项目。当前随着经营城市理念的不断发展,投资项目呈几何式增长,多种融资方式又鼓励地方政府投资更多项目,审计如果不分重点全面覆盖,势必造成审计力量的不足与审计任务的矛盾。
统计近年已审投资项目,出成果有影响的,大都是投资体量大,社会影响大的项目,同时,重点项目本身对社会的影响也是显而易见的。而大量的小项目要花费同样的审计力量,很多审计人员超负荷劳动,审计成果却未能与审计力量的投入成正比。更值得我们关注的是,超出审计能力的项目还有可能造成客观审计风险。
因此,在保证法定审计监督范围的基础上,对投资审计项目的选择,遵循增值性等原则,运用科学分析法等技术方法,将审计资源承受能力与审计项目规模大小、复杂程度配比;项目选择少而精,集中审计力量攻坚克难,有所为,有所不为。这样,既保证审计质量,打造审计水准的制高点,又规避了审计风险。
凡事预则立,不预则废,审计也是如此。投资审计项目的选择与确定,是决定审计工作成败的基点。如何把握原则,选好审计项目,值得审计人不断思考。 |