常州市审计局近日对该市医疗急救中心的运行情况进行了专项审计调查。作为特种车辆（救护车）密集使用的单位，医疗急救中心采用了总分加油卡的内控机制，即：财务仅为总卡充值，总卡仅为各分卡圈存油费而不承担加油任务，分卡定点加油且与车牌号一一对应。这一机制目前也被很多行政事业单位所采用。但审计调查发现，该单位的财务支出、业务统计与企业数据三者均不一致，最后虽经多方核对基本查找到了差额原因，但审计分析认为，总分卡的机制仍然需要辅之以相关监管措施，才能最大化其控制效果。具体而言，应采用“核两头、对中间、加监督”的做法。
“核两头”，是指吃准财务支出和企业数据这两头。由于财务仅与总卡发生关系，两者勾稽关系相对简单。账面油费支出应大于总卡当期充值总额。其差额大多为因各种原因无法使用加油卡而采用现金加油报销的部分（应关注此部分是否比例过高）。而企业（中石油、中石化等）数据则是各加油卡，包括总卡与分卡的实际充值、圈存、加油金额的最准确数据来源。
“对中间”，是指核对业务统计这个连接财务支出与企业数据两头的关键环节。审计发现的差异，通常就是中间与两头的差异。当存在舞弊可能性的情况下，业务统计用油量一般会小于企业数据反映的实际用油量。反之则存在统计错误或误差的可能性较大。在总分卡机制下，“对中间”包含两个层次：一是总卡的资金进出是否正常，有无总卡加油的情况发生；二是各分卡的期初期末余额和期间发生额是否正常，与总卡圈存数是否一致等。
“加监督”，是指对总分卡机制辅之以必要的监督。因为在这一机制下，仍然存在舞弊的空间，例如加油站员工与持卡司机就存在串通舞弊的可能性。审计认为，较为有效的监督，一是业务统计应对车辆进行百公里油耗测算与考核，二是定期与企业进行对账，及时发现差额并寻找原因。单位财务或内审人员应当介入监督。
特种车辆密集使用单位是用车用油大户，对此予以必要的审计关注，应成为监督控制“三公”经费、加强有关单位内部管理的重要途径和手段。（张苏隽、沙青）
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