“文明”一词源于拉丁文Civis和Civitas。意思就是指人们和睦地生活于城市和社会集团中的能力。“文明”一词在我国古籍中，最初见于《周易·乾卦·文言》中“天下文明”，在现代汉语中，文明一般指人类社会的进步状态。

从1983年审计机关成立以来，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕中心工作，积极探索、勇于实践，顺利地完成了历史的跨越与进步，赢得了“经济卫士”和“政府谋士”等称号。2006年10月，审计署制定发布了《审计机关文明礼仪公约》，对审计人员办公、审计、生活的文明礼仪和行为准则，作出了系统明确的规定，这为文明审计理念的正式提出作了准备与铺垫。2007 年初，温家宝总理在听取审计工作汇报时，曾提出“依照法律，符合程序，提高质量，文明审计”的要求，李金华审计长又在全国审计工作会议上，对开展“文明审计”提出六个方面的要求：审计要依法按程序；遇事要先讲道理；要善于听取别人意见，尊重别人；不讲大话、过头话，伤害别人感情；对审计情况要如实反映，实事求是地处理；遵守审计纪律，言行举止文明。“文明审计”概念的提出，是审计工作提升的一个重要标志，也赋予了审计更多的内涵和要义。

一、新时期文明审计的重要意义

文明审计是新形势下对审计机关和审计人员提出的更高要求，是否深刻认识、理解文明审计的重要意义和深刻内涵，并努力实践之，将是检验我们审计机关能否不断完善自我，实现自身跨越与进步的关键所在。

（一）开展文明审计，对于规范审计权力运行，树立公正廉明执法形象有着重要意义。文明审计的提出，表明审计机关在监督别人的同时，也愿意接受别人的监督。审计机关拥有的审计监督权也是权力的重要组成部分，为了加强对审计权力运行的监督，规范审计权力的运行，就要依法审计、文明审计。通过积极推行政务公开，实施阳光审计，增加审计权力运行的透明度，使审计监督置于社会监督之下，约束审计人员慎用审计监督权，树立审计机关公正廉明的执法形象。

（二）开展文明审计，对于提高审计执法质量，规避审计风险有着重要意义。文明审计要求审计人员妥善处理与被审计单位的关系，既要改于坚持原则，又要平等待人，以理服人。只有坚持依法审计与文明审计的完美结合，才能既维护财经法纪的严肃性，确保国家政策法令的畅通，同时帮助被审计单位提高管理水平，提升经济效益和社会效益，从而赢得被审计单位的支持和认可。因此，文明审计有利于进一步提升审计执法能力、提高审计质量和水平。

（三）开展文明审计，对于促进和谐社会建设有着重要意义。文明审计的发展趋势告诉我们，倡导开展文明审计，是建设社会主义和谐社会的内在要求。构建和谐社会，事关千家万户，事关各行各业，需要全社会的共同参与。审计机关作为国家行政机关，更是如此。目前，我国正处于重要发展机遇期，同时也处于矛盾凸显期。通过文明审计，围绕中心，突出重点，服务大局，帮助和促进解决经济社会中出现的各种矛盾，促进社会和谐，是审计机关义不容辞的职责。

二、文明审计的主要内容

“文明审计”既是一种科学的审计理念，更是一种具体的行为过程，“文明审计”体现的是审计的进步，体制的更新，是一个先进制度的集合。

（一）思想道德文明。从事一项事业如果没有崇高的精神力量和道德准则作为支撑，是注定无法取得成功的。思想道德修养是审计人实现其理想、信念的重要保证。在思想建设方面，审计人员应认真学习掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，不断提高审计人员的政治理论水平和运用科学理论指导审计实践的能力。道德建设则以增强诚信意识为重点，引导审计人员自觉履行法定义务、工作责任、社会责任和家庭责任。另外，还应大力宣传审计职业道德模范，不断提高审计队伍职业道德和职业素养。

（二）制度规范文明。制度的规范是文明审计的重要保证，反过来，文明审计也要求做到制度化、规范化，审计的各个要素和审计过程的各个环节，都应有健全的制度来进行统一和规范。目前，全国上下逐步构建起了以宪法为依据、以审计法及其实施条例为主体、以审计准则为基础的比较完善的审计法律体系，制定了涵盖综合管理、业务管理、人事管理等方面的一整套制度，如何将其贯彻执行到位，是实现文明审计的关键。

（三）程序流程文明。审计程序的文明，就是要求审计的工作流程要合法、合规，要求审计人员在审计过程中严格按照审计法规规定的程序进行。首先，要依据法律的要求履行必要的审计程序，对审计发现或查出的事项依法、依程序处理，不能超出法律允许的范围。其次，审计实施环节做到制度化、程序化，不该少的环节决不能少，以科学统一的审计程序引导审计项目实施。此外，审计文书的撰写和运用也要实现标准化。只有每道审计程序的每个环节都提倡文明言行，做到法治与德治并重，才能保障文明审计的实现。

（四）执法行为文明。执法文明就是要坚持依法审计，从而保证审计主体行政行为的正确性。文明审计倡导的精神主要是：重在实践，贵在落实。实践工作中审计人员要放下架子，热情待人，友善处事，善于沟通，善于倾听。与被审计对象进行沟通时，态度和蔼，说话得体，进退有余，用语文明，给被审计对象以充分的尊重，拉近与其在心理上的距离。同时，要落实公示制、责任追究制，严格廉政承诺和廉政监督制度，从细微之处约束审计人员，规避审计风险，保证审计工作顺利开展。

三、加强文明审计的工作要求

文明审计的内容丰富、外延较广，它对审计人员的专业胜任能力和职业素养以及道德水平都提出了高要求。开展文明审计并不是在口头上随便说说就能完成的，而是需要从多方面考虑、协调配合才能完成。

（一）加强素质教育，提高审计人员职业道德和职业素质

一支讲文明的队伍，首先应具备较高的职业道德和职业素质。审计人员应该做到认真学法、自觉守法、严格执法，严格遵守审计职业规范，在工作中坚持诚实诚信，忠诚于审计事业的发展，把自己的命运与审计事业紧密相连，自觉地养成能干事、会干事、干成事的作风。同时，要不断补充完善审计业务知识，以及与审计相关的综合知识、先进理念和创新技术，提升审计业务能力和个人综合能力。

（二）加强法规培训，提高审计队伍的执法水平

审计人员是财经法律、法规的具体实践者，他们素质高低对依法审计起着至关重要的作用。审计机关应当把文明审计教育作为思想政治教育的重要内容，与群众路线教育紧密结合起来，不断增强立审为公、执审为民的宗旨意识，筑牢文明审计的思想基础。要进一步组织学习修订后的《审计法》、《国家审计准则》、《审计机关文明礼仪公约》等法律、法规，提高审计干部的法律素质，增强审计干部文明执法观念，引导广大审计干部加强自身道德修养，培养良好的行为习惯，不断提高审计队伍的文明程度。

（三）加强廉政建设，增强审计干部拒腐防变能力

要坚持文明审计与廉政建设相结合，抓好廉政教育，积极开展形式多样的廉政文化建设活动，不断增强审计抵御和防范腐败的能力。要定期对各项廉政纪律、制度、措施落实情况进行监督检查；要建立廉政工作联系机制，加强审计机关与被审计单位之间的联系沟通，定期征求被审计单位等社会各界对审计机关廉政建设工作的意见和建议，主动接受外部监督；要在机关内部定期查找廉政建设方面存在的薄弱环节，总结交流经验，把内部监督和外部监督有机结合起来。

文明是社会进步的体现，文明审计是审计工作发展的必然趋势和客观要求。只有充分认识文明审计是历史发展的必然，正确把握文明审计的特征，建立完善文明审计的机制，才能进一步树立文明审计理念，转变审计作风，规范审计行为，营造和谐审计环境，提高审计执法水平，促进审计事业又好又快发展。(金坛区审计局 居云)