政府投资建设项目审计中，诸如供电、自来水、煤气等垄断部门是审计的“硬骨头”, 常州审计局通过多种方式，促进这些垄断行业、主管部门加强内部管理，规范行业行为。在本月送审的高架二期高压项目中，审计组10日开具了审定单，对供电公司送审的1420.61万元，核减金额308.81万元，单份核减率达到21%，为此类审计做好破题。
   一、初步形成了招投标制度。由于行业的特殊性，影响施工的供电杆线必须由供电部门负责迁移，专业管道也必须由相关专业管线部门负责迁移。长期以来，这些行业凭借垄断并未引入市场竞争机制，设计、施工、管理、验收等一系列工作都是在相对封闭的环境下进行，很不规范。常州审计局针对项目中出现的此类问题进行汇总分析，书面建议供电部门、供水、供气等涉及单位，收效良好，在近期的项目中涉及的特殊行业均已执行内部招投标制度，规范了行业行为。
   二、逐步规范了计价方式。前几年，涉及特殊行业的项目中仍旧按照计划经济的模式来计取工程费用，很多费用不尽合理。建设单位考虑到需要这些部门长期配合，往往听之任之。近年来的审计发现尤其在结算审核过程中，专业单位报送的结算资料，存在定价依据不清、资料不完整现象，垄断部门对结算中的材料价往往是“一口价”。为此，常州审计局专门对高架道路一期工程、快速公交二号线、地铁1号线管线迁移工程等重点项目上存在的上述问题进行了梳理和汇总，并会同建设单位分别与供电部门、供水、供气的相关领导进行了多次沟通，取得了良好的效果。审计组提出的意见和建议大部分得到了采纳，专业部门承诺在以后的项目中加以规范和推广，一些不合理的费用也同意根据审计意见进行调整。
   三、逐步优化了项目管理。以往，垄断行业的工程设计图纸不规范，随意性大。很长一段时间内，如供电公司出具的供电设计图纸，简单不详细，纸张破旧，甚至是手写稿。另外，在实际项目实施过程中，专业垄断部门的监理制度不健全，经常存在监理“缺位”现象，给工程质量带来极大的隐患。经近几年审计人员的不断督促指导，以制度建设为先导，与被审计单位共同研究，并以此为基础促进被审计单位建章立制、规范项目管理。现如今，监理制度在特殊行业已形成并执行，设计图纸也有较大改观。
   下一步，常州审计的投资审计将会积极探索建设项目跟踪审计，并在实践中不断深化完善，让审计在节约建设资金、促进建设管理、规范建设程序、打破行业垄断，推动廉政建设等方面发挥积极作用。 （范建军 刘子隽）