2015年4月至7月，常州市审计局对市管经营性国有资本收益、使用及管理情况进行了专项审计调查。针对审计调查中发现的问题和存在不足，为规范加强收益管理提出五大建议得到市委书记批示肯定。
    一是建立国有资本经营预算管理办法。建议市财政、国资等部门要在执行省市相关政策的基础上，结合《预算法》要求，建立国有资本经营预算管理制度。制度建立中要根据常州市实际情况，充分考虑国有资本所在企业的功能特点，确定适当的国有资本收益上缴比例，确保国有资本收益应收尽收，明确国有资本收益支出范围，安排用于保障和改善民生等方面的支出。
    二是加强市直事业单位投资举办企业国有资本收益管理。建议出台《市直事业单位投资举办企业国有资本收益管理办法》，将事业单位所办企业形成的国有资本收益纳入财政预算管理范围，核定收益企业上缴比例、规范企业开支标准。另外还要结合事业单位分类改革，逐步推行事企分开，相关企业要认真清理，事业人员不得再兼任企业经营活动并获取报酬。
    三是完善企业经营业绩考评体系及负责人薪酬长效管理机制。围绕市委市政府主要工作目标，建立和完善国有资产保值增值评价考核体系，修订完善各类企业经营业绩与管理人员薪酬管理相挂钩的具体办法。在此基础上，严格规范国有企业管理人员薪酬制度。
    四是优化国有资本股权结构提升收益能力。根据审计调查，近年来国有资本参股股权取得了较好的收益，要鼓励相关企业以市场为导向，创新国有资本与非国有资本融合经营的模式与途径，为国有资本保值增值增加活力。对于一般竞争类企业，探索通过引入各类社会资本或转让减持国有股权的方式，进行产权多元化，实现国有资本有进有退、合理流动。
    五是建议常州市国资委提请市政府尽快统筹各职能部门，研究划转共管企业的管理模式，尽快结束共管体制，确定管理责任。此外，还要进一步加强企业内部管理，特别是要加强对企业内审力量、内审机构工作的指导和运用。
    市委书记阎立在信息原件上批示肯定审计提出的相关建议，要求市国资委、市财政局尽快拿出措施，完善国有资本收益征缴办法。常州市财政局及时吸纳审计建议，根据审计建议起草了《常州市市级国有资本经营预算管理办法》，目前该办法正在征求意见，拟于近日正式出台。（苏宁）