习近平总书记在中央审计委员会第一次会议指出，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。2019年4月，原审计长胡泽君同志在安徽、江苏两省开展专题调研时强调要坚持推进审计项目、审计组织方式“两统筹”，自此，“两统筹”也成为当前审计领域研究的重要课题。本文从“两统筹”的内涵及意义，结合基层审计人员在新孟河审计中运用“两统筹”的做法，分析推进“两统筹”工作在基层审计中可能存在的问题，探求更好发挥“两统筹”作用的路线和路径。

一、“两统筹”的含义

“两统筹”是指审计项目和审计组织方式“两统筹”。

根据法律法规的规定，当前国家审计主要包括国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计、财政审计、金融审计、企业审计、经济责任审计、民生审计、资源环境审计和领导干部自然资源资产离任（任中）审计、涉外审计等。在每年年底制定第二年项目计划时，多从单一处室任务出发，视角小，考虑不全面，常常存在着不同审计组在不同时点频繁进出同一家被审计单位，同一家被审计单位同一个审计事项频繁被审查，导致出现浪费审计资源或者顾此失彼遗漏审计事项的问题，推进“两统筹”工作，就是要将上述各种类型的审计项目整体考虑、统筹安排。

审计组织方式是审计机关组织开展审计项目所采取的具体方式。从审计实践看，一般有“同级审”“上审下”“交叉审”、授权审计和全国性（区域性）统一组织审计等方式。以上审计方式各有其优缺点，因综合考虑审计目标、审计人员的水平、审计环境、审计项目的特点等因素，选择科学合理的组织方式必然对提高审计质量和效率有很大的关联。

二、实施“两统筹”的意义和必要性

推进“两统筹”工作是贯彻执行党中央决策部署的具体要求，是实现审计全覆盖的重要路径。做好“两统筹”工作，能有效解决当前审计机关，尤其是基层审计机关人少事多、力量不足的现实难题，为实现审计全覆盖创造有利条件。

推进“两统筹”工作可以整合审计系统内部资源，实现1+1>2的效果。过去每个审计组相对独立，单兵作战，获得的资源和信息不互联共享，被审计对象的交叉重复，不同审计组审计人员重复开展相同的前期准备工作，对被审计单位而言，增加工作量，干扰了其正常的经营管理，既降低了审计效率，又容易造成被审计单位抵触情绪，也不利于审计机关严肃客观公正形象的建立。

推进“两统筹”工作有利于更好发挥审计在国家监督体系的重要作用。审计是国家治理的“免疫系统”，是财政资金的“看门人”、经济运行的“安全卫士”，对促进反腐倡廉、保障国民经济和社会持续健康发展起到保驾护航的作用。推进审计工作“两统筹”，进一步提升审计监督广度和深度，确保审计监督无死角、无遗漏，能更好发挥审计精准“查病”，有效“治己病”“防未病”的作用。

三、案例剖析-“两统筹”在新孟河审计项目中的运用

以新孟河延伸拓浚工程预算执行审计为例，该项目组织方式是采用区域性统一组织审计方式，由江苏省审计厅统一组织实施。省厅和三个市局审计局（常州、镇江、无锡）共同负责实施该项目。

（一）项目基本情况

新孟河延伸拓浚工程位于无锡、常州和镇江市境内，北起长江右岸的大夹江，在引（入）江口处新建界牌水利枢纽，沿老新孟河拓浚至京杭运河，在新孟河与京杭运河交汇处新建奔牛水利枢纽，过运河后新开河道南延至北干河，拓浚北干河连接洮湖、滆湖，拓浚太滆运河和漕桥河入太湖。该项目主要包括河道及附属工程、水系调整工程、水土保持工程、环境保护工程、征地移民补偿投资和路桥改建工程。目的是为了改善生态水环境，提高区域的防洪排涝和资源配置能力等。

（二）开展新孟河预算执行审计的几大特点

1.组织方式统筹，细化分工

该项目加强采取上下联动，协同作战模式，由省厅负责对省新孟河枢纽工程建管局、界牌、奔牛、前黄等3个枢纽工程进行审计，同时组织指导无锡、常州、镇江市审计机关开展审计工作。常州市、无锡市、镇江市审计局分别负责对属于该市实施的境内工程进行审计。另外为优化资源配置，借用县区局审计骨干及聘用事务所外部业务专家，构建了“省厅+市局+县（市）区局+外部审计力量”的四级审计格局。纵向省厅、市局、区局审计局相互配合，由省厅牵头统一向被审计单位发审计通知书、统一召开进点会、统一向被审计单位征求审计报告意见，减少了许多审计过程中重复的环节，提高了审计的有效性。横向常州、镇江、无锡审计局相互联系沟通，共同打造一个审计项目。在审计现场实施阶段，不定期召开见面会交流会。各市局发现的问题及时沟通交流，查漏补缺，调整和明确下一阶段开展审计工作的重点。

2.审计内容统筹，促进“一审多项”“一审多果”

审计人员在制定审计方案时，除了将项目推进情况、征地拆迁和被征地农民社会保障情况、内部控制制度设置及其执行情况、基本建设程序执行情况、资金管理情况、招标投标和合同管理情况等常规审计事项纳入审计方案外，还紧跟党和国家的重大方针政策，将“减税降费”、“六稳”、“清欠民营企业中小企业账款”等3项特定事项纳入在审计方案中。审计人员对照方案，做好审前调查，深入学习了解3个特定事项有关文件精神。首先，根据苏价服【2017】7号文件《关于降低建设工程交易服务费和水利工程建设交易服务费收费标准的通知》，对被审计单位在新孟河延伸拓浚工程建设中交纳交易服务费的情况进行了审查，查看是否按照新规定执行交易服务费，是否落实执行减税降费政策。其次，提前制定和向被审计单位分发相关表格，对河道及附属工程、水系调整工程、水土保持工程、环境保护工程、征地移民补偿投资和路桥改建工程的投资额进行复核，汇总出每个区完成工程总投资，进一步统计出每个市该项目在稳投资方面完成的数额。最后，针对清欠民营企业中小企业账款，审计人员查看工程上签订的相关合同，对照承包单位名称，从财务电子账套数据中导出该承包单位的支付凭证，了解工程款的支付进度及至审计日工程款的支付总金额，查看工程付款是否按工程进度100%扣除农民工工资保证金全额支付。

3.人员统筹，提高工作效率

就常州审计局开展该项目为例，将所有审计人员分成四个小组，每个审计小组都配备一定数量的财务人员和工程人员，工程和财务密切配合，提高整体工作效率。新孟河常州段工程概算中建设征地移民补偿资金占工程总投资57.6%，涉及常州新北、钟楼、金坛、武进四个区14个乡镇78个村。拆迁资金涉及乡镇多，拆迁户数多、金额巨大，给审计工作带来一定的难度。审计人员先研究了解每个乡镇的拆迁补偿政策，查看当地拆迁政策制定是否合理，是否存在与国家政策相违背的地方。根据事务所出具的审计报告，了解该乡镇拆迁的整体情况，有针对性抽取有疑点的户档资料，查看户档资料是否齐全，是否有第三方出具的评估报告，拆迁补偿协议是否合规，房屋有效面积的确认、补偿依据是否充分等。坚持疑点筛查与实地核查取证相结合，创新审计方式方法，大大压缩现场审计时间，取得了较好成效。

四、如何进一步优化和推进“两统筹”工作

1.提前统筹，做好顶层设计。

全国各级审计机关要树立审计工作“一盘棋”思想，从大局出发，打破单兵作战模式，思想上达成共识，各级审计机关之间要加强沟通联系，加强审计项目的事前、事中、事后沟通。制定项目时，不能将每个审计机关、每个处室割裂开来单独考虑，而是要自上而下，自下而上做到最大限度的沟通和交流，项目要综合考虑，要安排更加细化、更加合理，不光要考虑被审计单位是否重复，也要考虑审计事项是否重复等内容，寻求最小的公约数；对分阶段、分步骤、分领域的审计事项，尽量安排同一审计组实施。事中沟通有利于既有成果的共享，扩展思维，事后的沟通有利于归纳和总结宝贵的审计经验，加强审计信息和成果共享，及时推广好的经验做法，提高审计系统整体水平。

2.充分运用数字化审计模式，提高审计效率。

在全国审计机关开展联网审计，通过建立审计数字化平台，将审计人员采集核实整理好的被审计单位有关数据，包括财政、税务、民政等相关职能部门的业务数据和每次审计结果上传至该平台，审计系统内部做好资源共享，避免数据重复采集和整理工作，构建数字化审计办公模式，利用大数据审计，提升工作质效，真正实现科技强审战略。

3.建立有效的考核机制，打造审计精品。

建立科学有效的考核机制，充分调动基层审计人员的积极性，合理评价基层审计人员在参加上级审计机关项目过程中所做的贡献。在安排审计组成员，根据每个审计人员的特长，整合优化审计组资源。在基层审计机关实际的业务承受范围内科学安排审计项目数量，集中精力把每个审计项目查深查透，打造审计精品，最大限度地规避审计风险。（徐婷）