2021年，我主审的“南通市海门区2018-2020年度耕地占补平衡专项审计调查”项目，获得了2022年全省审计机关优秀审计项目三等奖。回望审计过程，作为项目主审，对做好耕地占补平衡专项审计调查主要有以下三点深切体会。
全过程研究，提升审计质效
审前重积累。每个审计项目对审计人员来说都是一项创新，审前研究的深度关乎项目能做到的高度，因此，审前研究是奠基石。项目实施前，我带领审计组成员，认真学习习近平总书记关于耕地占补平衡政策重要指示精神、国家关于耕地占补平衡方面的决策部署，翻阅有关报刊、网站，了解相关信息，查阅学术性论文及审计系统动态信息，细致剖析耕地占补平衡体制机制及可能发生问题的重点环节，为找准审计切入点、精准谋定审计重点内容做好铺垫。经过细致的审前研究，审计组进一步明确了审计目标，制定审计实施方案更具针对性。
审中重落实。现场审计阶段，通过研究专家学者关于耕地占补平衡的一些观点意见，结合与国土、农业等部门的座谈，了解全区耕地占补平衡实施特点，拓展分析思路。审计组以资金拨付使用、工程建设管理为着力点，深入研究资金使用与工程建设质量的关系，找出合理提高资金使用效益的途径。如我们通过对比5个区镇的耕地占补平衡工程成本，分析工程成本与耕地质量关系；分析是否存在虚假工程量套取财政资金等问题；分析区域性工程造价差异率等。同时，将自然资源审计中图斑分析技术融会贯通运用于耕地占补平衡审计，精确找准现场核实点，提高审计监督效能。 审后重总结。审计终结阶段，以审计质量为关键点，注重审计政治高度，将审计事项与海门区经济社会发展、政策制度等紧密结合，着力揭示和反映体制障碍、机制梗阻和制度漏洞。同时遵循实事求是、客观公正和谨慎原则，以审计认定的事实为基础，做到反映问题重点突出，事实表述清晰，问题定性准确，评价建议恰当。
坚持问题导向，深化审计实效
聚焦资金走向问源头。耕地占补平衡资金“量大、分散、链长”，审计不可能面面俱到，作为主审如何选择审计样本尤为关键。审计组在统计各区镇项目和资金体量基础上，分析研究每个区镇的产业特点、地理位置、区域经济发展、近年来基层干部违纪涉案等情况，经综合研判选择农业大镇、临江靠海等边远乡镇、区域经济发展较弱的区镇为审计重点。另一方面，审计时要做到横向、纵向全覆盖，弄清审计项目所有的资金来源和金额，并随着资金流向，一竿子插到底，真正做到“横向到边纵向到底”。
聚焦工程实施问质量。审计过程中，主审要始终保持清晰的审计思路，运用“3S”大数据审计技术(地理信息系统GIS、遥感RS、北斗卫星导航系统DBS)，快速交叠收集和复盘筛查耕地空间、环境信息，结合无人机航拍，重点核实国土现状图中为坑塘、沟渠，但实际已为耕地无需施工的地类，以及部分地块未实施到位，建设单位仍结算工程款等问题。大数据手段能精准发现疑点图斑，使审计核查有的放矢。此外，以次充好、工程量虚虚实实等工程质量问题，可以剖析工程项目资料，由表及里发现疑点；可以实地查看，了解某些细节性工程量真实性；可以走访农户了解工程质量情况。三者灵活运用，变通组合发现问题，同时审计取证一定要做到“快、准、全”。
聚焦后续管护问成效。在前期研究性学习中了解到，耕地占补平衡已从最初实现耕地“数量”平衡机制，转变为实现“数量为基础、产能为核心”的占补新机制。审计组聚焦后续管护，通过“问卷调查+实地勘察”的方式，对新增耕地是否存在抛荒或改变土地用途、新填土是否为盐碱土、土壤肥力不足等问题进行查证，促进新增耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，切实助力守护粮食安全。
坚持分类整改，巩固整改成效
高位推动整改。一是要用好审计专报。对审计中发现有针对性、倾向性、苗头性问题，以审计专报的形式，从政策、体制、机制等方面深层剖析，并针对性提出审计整改意见及建议。通过区委、区政府领导的批示，督促区镇、部门落实审计整改。二是开好整改推进会。针对审计查出问题和提出的意见建议，按立行立改、分阶段整改、持续整改进行分类归纳，提交区政府组织召开全区耕地占补平衡审计整改推进会，压实被审计单位和主管部门整改责任，确保整改任务落地见效。同时要求未抽查到的区镇和项目举一反三，自查自纠，确保审计整改不留死角、不打折扣。
持续推进整改。一是落实销号管理。对问题整改实行分类编号、跟踪督促、情况反馈、整改销号的闭环工作机制。审计组根据整改难易程度，按照“立即整改”“限期整改”“持续整改”分类并明确整改时间表，列好整改清单，作为审计报告附件向被审计单位一起送达。二是持续跟踪检查。根据时间节点，对被审计单位提供的整改佐证材料进一步核实、对账销号、见底清零。同时，适时开展审计整改“回头看”，特别是听取被审计单位“审计整改举措、存在难点、取得的成效”尤为重要，可能在信息交流中能够获得被审计单位举一反三的整改成果，进一步扩大审计成效。三是纳入年终考核。推动审计整改纳入年度区级机关部门综合考核，对整改不到位的单位部门，年终考核实行综合扣分制，促进审计整改成为“硬指标”。（南通市海门区审计局 张风云）
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