《审计观察》杂志2024年第8期“国家审计论坛”栏目刊发常州市审计局党组书记、局长黄澍署名文章《以党纪学习教育为引领 推动审计工作提质增效》，全文如下。

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上明确提出，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。近年来，江苏省常州审计机关认真贯彻落实总书记重要指示批示精神，尤其是结合当前正在组织开展的党纪学习教育，持续在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力。

加强党的领导，在严守政治纪律中彰显政治本色

一是全面加强党对审计工作的领导。认真落实中央、省委审计委员会和市委全会精神，聚焦年度工作要点，研究部署全市审计领域重大工作，把学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治任务，列为市委审计委员会会议的“第一议题”，确保审计工作始终保持正确的政治方向。坚持把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告相关要求，近年来，先后向省委审计委员会及其办公室报送重大审计项目综合情况报告、年度预算执行和决算草案审计报告及整改报告、审计委员会召开会议情况等重大事项30多项；依托“审情直报”等信息载体，市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）向市委审计委员会报送重大事项和重要文稿200多篇次，确保党对审计工作的集中统一领导落实落细。

二是建立完善审计运行的体制机制。研究出台市委审计委员会工作规则、市委审计委员会办公室工作细则、市委审计委员会成员单位联络员制度、市委审计委员会办公室会议制度等文件，将市委审计委员会日常运行制度化、常态化、规范化。贯彻执行关于加强地方党委审计委员会工作的实施意见，推动辖市、区党委切实履行好审计委员会职责。常态化召开专题培训会，明确审计委员会办公室对于重大事项请示报告的范围、主体、对象、形式、程序和时限等要求，构建上下贯通、规范有序、执行有力的运行机制。立足工作全局，研究出台《常州市领导干部自然资源资产离任审计实施办法》《常州市关于加强内部审计工作的意见》等文件，持续丰富完善审计管理体系的“四梁八柱”。

三是持续推进审计监督向纵深覆盖。市委审计委员会专题研究出台《关于加强开发园区和镇（街道）审计监督的指导意见》《关于进一步加强市属国有企业审计监督的指导意见》，市委审计办“闻令而动”，扎实开展调查研究，推动两份文件细化落实。截至2024年4月，共指导推动全市37个镇（街道）成立镇级党委审计委员会。天宁区在国有企业审计调查中，与纪委监委集中研判疑点线索取得突出成效，纪巡审协同贯通的工作经验在中纪委国家监委网站推广；新北区探索实行镇（街道）审计“片区协同”机制；溧阳市将审计干部和镇（街道）、国有企业内部审计人员“一体培养”；金坛区持续扩大“巡审联动”“同步进驻”的工作覆盖面；武进区在6家区属国有企业实现总审计师制度全覆盖，进一步拓展审计监督的广度。

聚焦主责主业，在贯彻法律法规中体现审计作为

审计专司经济监督，有专业优势，在制约和监督经济权力运行方面发挥着不可替代的作用，这也是审计机关深化落实党纪学习教育成果的应有之义、关键之举、必由之路。近年来，常州市审计机关紧密围绕主责主业开展审计监督。一是推动重大决策部署贯彻落实。常态化对市、区两级财政及各职能部门预算执行实行审计全覆盖，推动政府过紧日子、百姓过好日子。组织开展金融支持小微企业发展政策执行情况专项审计调查，着力破解政银企信息壁垒等问题，促进提升金融服务质效和覆盖面。融合实施重大项目推进情况专项审计调查，跟踪审计南北结对帮扶合作资金项目，促进规范项目管理、加快建设进度，有效发挥投资的关键作用。对轨道交通1、2号线和文化广场、援疆工程等项目开展跟踪审计，更好发挥投资在稳增长中的基础作用。二是推动重点领域改革创新。结合国有企业稳增长及防风险情况专项审计调查，对城投、交投、晋陵等多家市属国有企业和江南银行等金融机构开展审计，重点检查服务稳定经济大盘、落实混合所有制改革政策等情况，促进深化国有企业改革，推动国有经济布局优化和结构调整。部署对科技创新发展政策落实和科技专项资金管理使用情况进行审计，重点关注科技创新平台建设、创新型企业培育等情况，助力科技强市建设。开展优化营商环境情况审计，推动稳经济一揽子政策措施加快落地生效。三是推动保障和改善民生。践行以人民为中心的发展思想，组织开展就业补助资金和失业保险基金专项审计调查，融合开展就业优先政策落实情况审计，重点关注稳岗扩岗、职业培训、以工代训、创业帮扶等方面，助力实现更高质量和更充分就业。在高标准农田建设审计中，关注“非农化”“非粮化”等问题，促进强化监管责任，加强耕地保护。开展养老服务体系建设和学前教育三年行动方案专项审计调查，让“一老一幼”享受更多发展红利。四是推动统筹发展和安全。始终把防范化解重大风险摆在突出位置，常态化开展政府隐性债务化解情况跟踪审计，重点关注平台公司经营管理、风险防范等情况，促进维护经济安全。开展市级土地资源利用情况专项审计调查，重点关注国有建设用地开发利用、重点项目和土地出让金收支管理以及生态保护等情况。对全市11家省级开发区管理运行情况实施专项审计调查，进一步筑牢债务风险防控“防火墙”，助力开发区高质量发展。组织开展网络安全和信息化建设情况审计，推动相关单位完善网信风险防控机制。

紧盯关键少数，在规范权力运行中促进知纪明纪

一是强化党政领导干部履职监督。近3年来，先后组织对全市213个单位253位领导干部开展了经济责任审计，并结合开展自然资源资产离任（任中）审计，聚焦权力运行和责任落实，重点检查贯彻执行党和国家经济、生态方针政策等情况，促进领导干部完整准确全面贯彻新发展理念。在长江经济带水污染防治等审计中，推动48家沿江化工企业关停搬转，帮助1451名渔民上岸安置、建档立卡。在9个镇（开发区）领导干部自然资源资产离任审计项目中，推动健全水环境保护、林区保护等制度文件15项。通过对生态环保、现代农业、美丽乡村和文旅休闲明星城建设等专项资金开展审计调查，促进专项资金提质增效。

二是强化各类问题线索移送处理。常州市审计机关始终把查处严重违纪违规问题和经济案件线索作为审计重点，充分发挥审计反腐“利剑”作用。近3年来，常州市审计机关共组织开展各类审计项目438个，促进增收节支和挽回损失20.03亿元，提交审计综合性报告及审计信息906篇、被批示采用202篇次，促进建章立制478项。在巡视巡察、执纪监督，以及涉农领域、“三公”经费等专项治理中，实现协同联动，向市纪委监委、财政、住建等部门移送问题线索233条，涉及174名相关人员。

三是强化立规明纪促进审慎用权。按照“要处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系”的工作思路。常州市审计机关持续建设“审知学堂”，创新“经济责任审计的打开方式”，着重解决领导干部对应承担的经济责任“半知半解”“一知半解”甚至“全然不知”的情况，推动经济责任审计项目建立“现场”“学堂”两个阵地，更好发挥“治已病、防未病”作用。截至目前，已经录制审计知识微课堂30多节，全部由一线审计人员登台录制。同时，编印《领导干部履行经济责任重点风险防范清单》《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》等，促进被审计单位标本兼治、防患未然。

推进审计整改，在“治已病、防未病”中强化守纪自觉

坚决贯彻落实习近平总书记关于审计整改工作的重要指示批示精神，把审计整改作为重大政治任务抓紧抓实，确保审计整改动真格见实效。一是加大部署推进力度。市委审计委员会专题研究部署审计查出问题整改工作，强调要敢于动真碰硬，严格落实整改责任，逐条细化整改措施，确保问题全面整改到位。市委、市人大、市政府都对审计整改工作提出明确要求，主要领导听取工作情况汇报。市政府每年专题召开全市审计整改工作推进会，进一步压紧压实整改责任。市政府办专门印发《关于进一步做好审计发现问题整改工作的通知》，明确具体整改要求。二是健全整改工作机制。自2022年起将审计整改结果纳入全市高质量发展考核体系，研究出台《关于审计查出问题分类整改的实施办法（试行）》《审计查出问题整改结果认定办法（试行）》，督促审计整改的抓手更为具体。持续深化整改督促“五直”工作机制（市委督查办牵头“直督”、被审计单位“一把手”领衔“直报”、市人大专题质询“直考”、市委巡察办定期反馈“直评”、市审计局“三清单一台账”整改进度“直达”市委审计委员会），有关做法获江苏省审计厅推广。三是提升督促检查效能。市政府将审计整改纳入督查内容，严肃整治拒不整改、敷衍整改、虚假整改等行为。市审计局加强跟踪督促，对整改情况严格审核认定、逐项对账销号；市委审计办与市委督查室联合对省属经济开发区专项审计等项目整改情况开展现场督查。有关地区和部门严格落实主体责任，在认真整改的同时，注重举一反三，完善制度机制，推动标本兼治。纳入2023年度整改期限的1032个审计查出问题，截至2023年底，1026个问题已整改到位。其中，“同级审”整改，收缴入库及收回指标资金3.3亿元，促进拨付财政专项资金6.6亿元，建立完善政策规定和内部管理制度26项。以前年度的审计发现问题也通过当年整改、回头检视等方式全面落实整改。

凝聚多方合力，在增进贯通协同中促进自我革命

习近平总书记强调，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。常州市委审计委员会强化顶层设计，加强市委审计委员会成员单位联络协调，召开成员单位联络员会议、经济责任审计工作联席会议，推动落实中央审计委员会和省委审计委员会部署要求，形成整体合力。市委审计办、市审计局深化推动纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同，完善工作会商、线索处置、信息共享等机制，先后安排100多名审计骨干力量参与省委巡视、异地巡视以及对地方政府性债务、平台公司融资等情况的专项巡视，得到省委巡视组充分肯定和书面表扬。市委办公室、市政府办公室联合印发《关于全面加强国有企业监管的若干意见》，明确加强审计监督；市人大首次上会通报政府专项债发行管理使用和行政事业单位国有资产管理审计情况，市人大常委会专门印发《关于加强地方政府债券审计工作监督的规定》；市委督查室专题形成《关于深化督促检查和审计、统计监督工作联系协作机制的专题督办纪要》，提出齐抓共管督促问题整改；组织部门强化干部监督，明确要求领导干部把审计反馈问题整改的主体责任扛在肩上，守土有责、守土尽责；国资系统建立专项稽查制度，建立国资监管提示函、责任约谈和通报工作规则，加强监督闭环管理；财政部门与审计部门协同加强对财会工作、财会人员、财会行为的管理监督。各相关单位根据审计工作需要，及时提供各类信息，配合做好查询和反馈等工作，审计整改总体格局初步成型。

下一步，常州市审计机关将努力强化自身建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，把党纪学习教育与学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想紧密结合，不断提升依规依纪依法开展经济监督的水平，依法审计、客观公正、求真务实，为经济社会高质量发展贡献审计力量。