随着经济社会的快速发展,城市化进程不断深化的同时，用地需求也随之扩大，优化土地资源配置势在必行。为了做强产业引领，形成产业集聚，各地采取拆旧建新的方式进行布局调整。拆迁补偿安置工作在给城市规划提供更多的土地空间，加快城市发展步伐与节奏，提高被拆迁户的生活质量的同时，也面临诸多难点。本文对拆迁补偿安置项目审计应关注的重点问题进行梳理，以期通过审计加强拆迁工作的规范性和透明度，提高拆迁主体的标准化管理能力。

关注拆迁政策制定与方案设计情况

关注拆迁政策制定的合规性。《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）要求各级人民政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。拆迁补偿安置工作是其中的重要一环。审计中应重点关注各区市、街道或乡镇拆迁政策的制定是否与当地的经济发展水平和居民需求相适应，是否符合国家或者省级的拆迁安置标准和要求，遵循决策正当、程序合规的原则。审计实践中发现，各地的拆迁进度不同，往往是因为同一地区各街道或乡镇拆迁办法的差异所致。审计人员可以做一些必要的延伸调查，查看办法制定的过程是否征集过民意、符合民众需求，并且比对相邻街道或乡镇的拆迁办法，查看是否存在“一县一政策、一区一标准”的情况。

关注拆迁方案的设计合理性。《土地管理法》要求，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。审计中应重点关注拆迁方案中对于补偿方式、价格认定、计算依据是否符合实际。在补偿方式方面，重点关注产权调换、货币补偿或以及二者相结合的等补偿方式是否能做到足额补偿，不同补偿方式之间是否能做到价值均衡。在价格认定方面，重点关注不同性质用房的补偿标准是否能细化要求，如工业、仓储用地与综合用地、商业用地在补偿标准上应做到有所差异，并细化相关标准。在计算依据方面，重点关注是否能分类定价施策，比如房屋重置价、区位补偿价、停产停业损失补偿和综合补贴等是否都有单独的计算标准与计算方式。

关注拆迁方案执行情况

关注拆迁方案执行。被拆迁人对于拆迁方案的满意程度是判断拆迁方案执行是否到位的关键。审计中应重点抽查同一方案下不同片区中拆迁主体与被拆迁人签订的拆迁协议，检查拆迁主体是否严格遵守拆迁制度，依据拆迁方案对被拆迁人作价补偿有无不符合拆迁方案的情况。如被拆迁户最在意的补偿标准，拆迁主体若是无依据变更，拆迁方案就有可能难以按照既定计划执行。

关注拆迁项目推进。拆迁项目的推进程度一方面衡量着政府效能和民众满意度，另一方面对应着被拆迁户的拆迁意愿。审计中应重点关注拆迁项目未能及时清零的原因。从地方政府的角度看，拆迁项目若安排过多，超出了自身资金的承载极限，会适得其反，影响项目的推进速度；从被拆迁人的角度看，若是有着乡土情结，对于拆迁的接受度相对较低，便不愿意配合拆迁工作。此时，拆迁主体需要与被拆迁户进行有效沟通，争取其对拆迁方案的认可，以推进项目进度。实际操作中拆迁主体会通过提高拆迁金额来达到快速拆迁的目的，此时审计人员要着重关注是否存在利益关联人的情况。

关注差异化支持。纳税大户和一些重点企业一直以来都是经济发展的重要支柱，其发展会得到当地政府的高度重视和支持。如给予税收扶持等。但需要注意的是，拆迁安置补偿是不能违规享受差异化支持的。审计中应重点关注对于重点企业的补偿能否做到与其他被拆迁人一致。如在被拆迁人搬迁后，关注拆迁主体是否会为纳税大户提供额外帮助，是否在无依据的情况下为其无偿提供过渡办公用房；在已支付拆迁补偿款的情况下，是否多次同意重点企业的延期搬迁要求，且未收取任何拆迁资金占用利息；在拆迁补偿过程中，是否存在对无证建筑和无证房进行超标准或重复补偿的情况。

关注拆迁安置资金来源与支付情况

关注财政预算收入。近几年财政收入增速放缓，刚性支出持续承压。审计中应重点关注预算外的主要收入来源，如查阅土地出让金相关收入台账，检查当地对于土地财政的依赖程度，判断当地是否有足额的资金以设立拆迁专项款并专款专用，分析其对于拆迁资金支付的承受能力。如果承受能力不足，应进一步查询其融资情况，判断是否需要通过融资来进行支付，有无形成政府隐性债务的风险。

关注拆迁款支付。拆迁款的支付压力主要来自支付时间和支付金额。支付时间方面，审计中应重点关注是否存在拆迁主体拖欠拆迁款且金额巨大的情况。如在拆迁合同约定的到期日，拆迁主体因为资金不到位，导致未按拆迁合同约定进行付款。通过审计及时纠正拖欠问题，规避资金和法律风险，维护被拆迁人权益。支付金额的压力主要集中在支付过渡费方面。审计中应重点关注超期过渡费支付情况，常见的情况是片区集中存在大量待安置户且超过过渡期的户数逐年增加，而可供安置的存量房数量远小于待安置户数，须支付大量过渡费。（王祥君、郑彦）