常州市审计局

惟以审计砥行善治

发布日期：2014-10-22 来源：常州市审计局

    日前，中国审计署审计长刘家义出席“第三届南太平洋地区最高审计机关高级审计研讨班”，并发表题为《国家审计与国家治理》的主题演讲。在演讲中，他提出“发挥审计作用，更好服务国家治理，符合历史发展的客观规律。”
    实际上，审计机关作为我国历代中央政府的重要组成部门，通过行使审计的相关职能在履行国家治理中发挥着重要的作用。从历史发展进程来看，国家审计的产生和发展源于国家治理，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。国家审计在特定历史条件下遵循自身的内在规律不断演进，其目标、任务、重点和方式，都随着国家治理的目标、任务、重点和方式的转变而转变，始终在国家治理中发挥着不可替代的作用。
    一是对财政收支进行审计监督。财政审计作为审计工作的永恒主题，在中国古代同样不例外，历代政府都重视财政财务收支的审计，中国古代这一方面的审计，在审计执行者和审计的对象上都较复杂，变化较大。中国历代都有职官负责对财政财务收支进行审计监督，定期或不定期勾稽全国各级官署财政财务收支的合理性和合法性，以此确保国家财政财务收支的正常运转。监督职能还通过对官吏盗窃国家财物、贪污受贿、严重亏损浪费等犯法违纪行为的揭露检举，并依罪予以惩处，借此达到整饬吏治、保护国家利益、巩固政权的目的。如，先秦时期，各诸侯国通过上计来稽核地方财政财务收支的情况；秦汉时期，主要是丞相和御史大夫对治粟内史(汉改大司农、司农)、少府以及地方郡国进行财政财务监督；明清财政审计由都察院下的十三道监察御史和六科兼职负责。
    二是对职务犯罪进行审计稽查。中国古代官员职务经济犯罪是一种挥之不去、斩之不绝的社会毒瘤。贪官们利用职权，利之所在，若鹜趋之，他们分布在各层次各部门，大官大贪，小官小贪，可谓无孔不入。由于职务经济犯罪的主体是大大小小的官吏，因此，它对封建政治和社会危害极大，轻则紊乱朝纲，败坏风气，重则丧失民心，走向败亡。因此，自从战国时代开始，御史作为兼职的审计官，政治上监察百官的奸邪逆恶，经济上监察百官的盗窃、贪污、受贿和财政财务收支的问题，司法上会同司法部门明察大案。如西汉时期御史大夫负责按察“上计”的虚实真伪，唐宋时期御史审查弹劾官员的贪赃和财政财务收支的不如制等，元代御史、明清科道官纠劾奸贪者是其重要职责。
    三是对官员履职进行责任审计。我国历代王朝通过对各级官吏的考核，对比任职期间经济政绩的优劣，审核稽查其廉洁奉公的程度，再结合其他方面的考察，对官吏加批考词，做出评价，以定等级，作为升降任免的依据。特别是在隋唐五代两宋时期，中国古代的官员审计制度更是发展到最为成熟的阶段。在这一时期，除了独立的外部专职审计机构比部外，还出现了内部的专职审计机构，如北宋时期三司属下的三部勾院、都磨勘司，在南宋时期出现的审计司。
    从历史的坐标体系中，我们可以清晰看到，国家审计是为满足国家治理的客观需要而产生和发展的，始终与国家治理紧密关联。通过审计监督，促进权力制衡，实现对治理过程的良好监控、对治理绩效的实时跟踪、对治理中存在的问题及时揭示反馈，从而推动治理机制制度的改革和完善。
    以史为鉴，可知兴替。今天的我们应当顺应时代变迁的要求，并从我国古代优秀审计文化思想中汲取养分，正确认识其与国家治理的关系，依循良好国家治理的轨迹，不断变革和完善相关制度安排，积极推进国家审计有效服务国家治理，助力国家审计跨越式发展。（梅娜）